解读中国“十五五”能源规划：从“现代化改造”迈向“体系性重构”

第一，供给侧发生主导权交接。

规划要求非化石能源发电量比重达到50%，风光装机超过总装机半数，新能源发电量单独考核达到30%——政策层不再满足于水电撑起非化石比重，而是要求风光自身形成发电量规模。煤电被正式定位为"调节性电源"，发电量首次纳入政策管控，利用小时数下行或将从市场趋势变为政策既定方向。

第二，市场制度与供给转型同步升级。

容量市场首次被纳入电力市场体系，为火电提供了通过"卖可用能力"获得收入的通道。省级现货市场从试点转入正式运行，现货电价将成为真实影响发电企业收益的市场基准。碳排放双控正式取代能耗双控，使用新能源电力不再计入碳排放考核，清除了地方政府此前无差别压减用能的制度障碍。这三项改革分别回应了煤电转型的经济可行性、新能源的市场调度通道以及清洁能源消纳的考核环境问题。

第三，需求侧从被动用电转向主动参与系统运行。

绿电直连允许用户绕开公共电网直接获取可溯源的绿色电力，算电协同推动算力负荷向新能源基地靠近布局，车网互动和虚拟电厂则提供了在需求侧灵活性调度新的投资方向。这些概念首次写入国家能源规划，标志着终端用户正在从电力系统的被动消纳，转变为具备电源选择权和调节参与能力的系统参与者。

来源：伍德麦肯兹