遏制无序竞争 推动氢能产业“重质量重绩效”

阳光氢能科技有限公司日前生产的电解槽批量下线，将整装发运海外某大型绿氢项目。 张小宝 摄

□ 郭 兴

国务院办公厅日前印发《关于深化投资审批制度改革的意见》（以下简称《意见》），直指当前投资领域存在的突出问题，并作出系统性部署。氢能领域从业者表示，对正处在规模化发展关键期的氢能产业而言，这一改革措施的出台恰逢其时，既是对行业低价无序竞争等乱象的精准纠偏，也是推动产业从规模扩张转向质量效益型发展的制度保障。

低价竞标会伤害供应链上下游企业

目前，我国氢能产业政策体系进一步完善，示范应用场景不断拓展，绿氢制备、储运加注等环节加速突破。作为绿氢生产的核心装备，电解槽行业也迎来发展机遇期，产能规模持续扩大，技术路线日趋多元。但国内电解槽招投标领域却出现了“内卷化”倾向：部分项目在招标采购中片面追求低价中标，忽视技术成熟度、设备可靠性、全生命周期成本与运维服务能力；一些企业为抢占市场份额，不惜以低于合理成本的价格参与竞标，导致产品质量难以保障、后期运维缺位，不仅损害企业自身可持续发展能力，更埋下项目安全隐患；无序低价竞争还造成资源错配与浪费，抑制企业技术创新投入，让行业陷入“低价格—低质量—低创新”的恶性循环，严重制约氢能产业高质量发展。

氢能是典型的技术、资金密集型产业，绿氢项目投资大、运营周期长、安全标准高，不能以短期低价牺牲长期安全与效益。在中国物流与采购联合会公共采购分会秘书长彭新良看来，招标投标作为一种采购方式，只适用于竞争相对充分、需求规格明确、时间周期允许的大型项目。对于需要科技创新、战略支持和政策扶持的项目，过度招标、低价竞标不仅达不到采购目的，反而会推动“内卷”、伤害供应链上下游企业。

《意见》提出“项目单位要综合考虑项目全生命周期成本、运营维护、质量安全等因素，科学确定评标方法、设置评标标准，避免投标企业低价无序竞争。”在业内人士看来，这一要求直击电解槽和氢能行业痛点，为规范项目采购、引导理性竞争提供了明确政策遵循。

《意见》明确“完善政府投资项目绩效评价制度规范，加强对项目需求和建设目标实现情况的评价。强化项目后评价结果运用，作为规划制定、投资决策、项目管理等的参考依据。”这一部署助力形成从投资决策、建设实施到运营成效的全链条监管，推动氢能项目从“重建设、轻实效”转向“重质量、重绩效”，保障产业投资真正转化为高质量发展动能。

行业呼吁摒弃“唯低价是取”模式

值得关注的是，早在2025年11月，中国产业发展促进会氢能分会联合阳光氢能科技有限公司（以下简称“阳光氢能”）、西安隆基氢能科技有限公司等40余家行业龙头企业，发布了《中国电解槽行业健康发展倡议书》，率先凝聚行业自律共识。10项倡议直指行业乱象：一是杜绝夸大规划、虚报产能的“放卫星”行为；二是避免项目正常调整后盲目唱衰、动摇行业信心；三是严禁脱离真实数据的核心指标虚假鼓吹；四是坚决抵制低于成本的恶性低价竞争；五是规范市场占有率、发货量等数据排名，杜绝虚假宣传；六是聚焦技术创新而非低水平规模扩张；七是推动统一标准与第三方检测认证体系建设；八是引导企业理性看待政策、提升市场化生存能力；九是加强行业协同、共同培育应用市场；十是规范海外经营、维护中国氢能品牌形象。有行业人士指出，这份倡议书向企业与业主提出的要求，与《意见》的内核高度一致，形成了“自上而下”制度约束与“自下而上”行业自律的合力呼应。

“电解槽行业的无序‘内卷’，本质上是市场竞争不规范、评价体系不健全的集中体现。唯低价中标看似降低了短期建设成本，却会导致运维成本高、设备故障率上升，从而大幅增加项目全生命周期成本，影响绿氢制备项目的示范效应与推广价值。”华北电力大学教授刘建国指出，《意见》强化全生命周期理念与绩效导向，推动投资决策与评标标准回归理性，既有助于遏制电解槽领域低水平重复建设与恶性价格战，也能激励企业加大技术研发投入，提升电解槽效率、寿命与可靠性，依靠技术实力进行竞争，将有助于我国氢能行业健康有序发展。

阳光氢能董事长彭超才在接受采访时表示：“《意见》坚持市场导向、系统协同，动态调整核准与备案管理，强化产业、要素、资金政策联动，既支持民间投资平等参与，又对无序竞争精准调控，以制度创新稳定市场预期、畅通项目落地，充分释放投资对经济增长的关键作用。”

在青骐骥集团董事长闫巍看来，《意见》以责任约束倒逼采购方摒弃“唯低价是取”的粗放模式，注重技术实力、产品品质、服务能力与长期价值，这使得氢能装备制造企业得以聚焦核心材料突破与装备可靠性提升，拒绝低质低价竞争，为创新型企业营造出公平竞争、价值导向的市场环境。“‘内卷’没有出路，技术才是护城河。”闫巍呼吁，加强第三方有公信力测试平台的建设与管理，保障装备测试数据的真实性，为项目提供可靠依据。青骐骥集团将坚持以真实数据和长期运行表现赢得市场，对每一个项目负起持久责任。

产业供需双方要共同践行理性发展理念

“《意见》对氢能产业的意义不仅在于规范招标投标流程，更核心的是引导行业重建良性竞争秩序。”中国产业发展促进会副会长兼氢能分会会长魏锁认为，《意见》提出“避免投标企业低价无序竞争”，将有力推动地方政府和项目业主树立科学投资理念——在电解槽等关键设备采购中，综合考量技术先进性、系统稳定性、能耗水平及全生命周期成本。只有从“拼价格”转向“拼价值”，才能让优质企业和先进技术脱颖而出，为氢能产业规模化、规范化、可持续发展筑牢根基。

政策导向已明，行业更需同向发力。氢能产业高质量发展，既离不开制度层面的规范与约束，也需要供需双方共同践行理性发展理念。对项目采购方而言，应严格落实《意见》要求，摒弃唯低价中标思维，建立技术、质量、成本、服务多维评标体系，以全生命周期效益为核心择优选择合作方；对电解槽及氢能装备供应方而言，应主动远离低价无序竞争，共同维护健康有序的产业生态。坚守产品质量底线，加大核心技术攻关，提升自身核心竞争力，以高质量产品与解决方案参与市场竞争。

有观察人士分析，本次出台的《意见》以责任约束规范投资行为，为氢能产业清除发展障碍、优化发展环境。在政策引导与市场自律共同作用下，电解槽行业必将走出“内卷”困境，氢能产业也将摆脱低水平竞争陷阱，迈向技术更先进、质量更可靠、发展更可持续的新阶段，为我国新型能源体系建设与“双碳”目标实现贡献更大力量。