破解发展堵点 氢能有望实现从“政策热”迈向“市场热”

国电投集团电投绿能“氢洲·大安绿氨”项目空气分离装置 （国电投绿色能源股份有限公司供图）

□ 郭兴

2026年是“十五五”开局之年，也是新型能源体系建设从蓝图走向现实的关键一年。“十五五”规划《纲要》提出，深入实施能源安全新战略，加快构建清洁低碳安全高效的新型能源体系，建设能源强国。同时，部署实施非化石能源十年倍增行动、加强化石能源清洁高效利用、着力构建新型电力系统等举措，为我国能源转型提供了路径指引。

据了解，到2030年，非化石能源占能源消费总量比重将达到25%。从我国能源转型现状来看，除了新增风光装机之外，以绿色氢氨醇为代表的绿色氢基能源也是如期达成目标的重要支撑。从全球氢能发展形势看，发展绿色氢氨醇还具有替代油气进口，打造新兴经济增长点的战略价值。

中国产业发展促进会氢能分会最新发布的《国际氢能技术与产业发展研究报告2026》显示，全球当前已有66个国家公布氢能发展战略，各国政策路径呈现明显差异化。其中，欧美等发达国家和地区占据产业、技术先发优势，是产业技术创新的引领者。非洲、南美等国家和地区则具备资源优势，正在加速布局绿色氢氨醇项目。相比之下，我国则发挥全球最大、最完整的新能源产业链优势，在“十四五”期间推动了氢能产业从试点示范迈向规模化应用。

面向“十五五”，中国氢能产业将迎来从政策驱动向市场驱动转型的关键节点。那么，迈向市场化驱动，氢能产业发展还需翻过哪些大山？

堵点何在？

成本、技术、标准“三座大山”

目前来看，我国氢能产业从政策驱动迈向市场驱动仍面临“三座大山”——成本、技术与标准。

一是成本之困。电解水制氢的综合成本中，电费占比较高。即便在风光资源富集的“三北”地区，加上输配电价、系统运行费等，到厂的绿氢价格依然远超工业副产氢。此外，为保证绿色氢氨醇制备拥有连续、稳定、安全的电力供应，项目往往采用“双电源”配置，需向电网申请更大的备用接入容量，进一步推高了用电成本。与此同时，化工、冶金等下游高碳排放应用场景尚未被打开，用氢成本高导致需求不足，需求不足又无法支撑制氢端的规模效应，整个产业陷入“鸡生蛋、蛋生鸡”的循环。

二是技术之坎。《国际氢能技术与产业发展研究报告2026》显示，我国在系统集成与工程化应用层面已走在世界前列，在绿色氢氨醇项目布局、加氢站建设、燃料电池汽车推广

如何破题？

产业链各环节共寻解决方案等领域均位居全球前列。然而，整机层面实现突破的同时，核心材料与关键部件仍存在明显短板：在质子交换膜、固体氧化物电解池等下一代技术领域，部分关键材料和核心部件仍依赖进口，原始创新能力与基础研究支撑有待进一步提升。

三是标准与市场机制之缺。尽管《中华人民共和国能源法》已明确将氢能纳入能源范畴，但在地方执行层面，部分地区仍沿用危险化学品管理思维，导致加氢站选址难、审批繁。此外，绿氢的“绿色价值”缺乏变现渠道，碳市场尚未完全覆盖，使得企业缺乏为“绿色溢价”买单的动力。同时，绿氢装备领域缺乏权威的第三方检测平台，也导致行业陷入一定程度的低水平“内卷”。

在近日举行的第十一届中国能源发展与创新大会上，来自氢能产业链各环节的嘉宾分享了破解氢能产业发展堵点的思路与见解。

“经济性不足是制约氢能发展的主要问题。水电解制氢中电的成本占比为6成至7成，要全方位、多维度发力推动电价下降。”电力规划设计总院副总工程师兼能源科技创新研究院执行院长张晋宾表示，短期看，提升绿氢经济性要从柔性制氢创新和运维方面着手降本。中期看，提升绿氢经济性要从技术进步、产业链协同方面寻求突破。远期看，提升绿氢经济性则需要关注颠覆性技术。

“低成本绿电是基础，高利用效率运营是关键，市场化运用才是最终的出路。”俊瑞绿氢能源（集团）有限公司董事长田生军建议，让项目能自我造血，打通绿电制氢、化工替代、重卡运营、西氢东送的完整应用链条；加快绿氢认证、碳足迹的核算，让绿氢享有绿电+碳收益的双重溢价；完善顶层设计，将风光储氢纳入大基地的统一规划，加快输氢管道标准建设。

“当前，绿色氢氨醇发展仍存在跑马圈地、‘内卷式’竞争、市场在外、标准在外、关键技术待突破等问题。”国电投绿色能源股份有限公司党委委员、副总经理户平建议，分别从完善顶层设计、培育国内绿色市场、加速建设储运体系、推动国内外绿色认证标准统一与互认等四个方面补短板。“目前，国电投绿色能源股份有限公司已形成绿色氢基能源产业品牌‘氢洲’。到2030年，公司将推动大安绿氨项目、梨树绿醇项目及梨树绿航油技术论证项目建成，达到示范效果，实现‘安稳长满优’的目标。”户平说。

怎样落地？

国家能源局明确发力重点

企之所呼，政之所应。在3月25日召开的2026中国氢能展暨国际氢能大会上，国家能源局能源节约和科技装备司副司长边广琦表示，下一步，国家能源局将认真落实国家和能源领域“十五五”各项规划目标任务，大力培育氢能未来产业。重点开展四方面工作：

一是加强产业规划引领。联合国家发展改革委，协同相关部门，推动氢能产业相关规划和政策研究，引导氢能与风光大基地、电力、核电、煤炭等场景联动，在新型能源体系下统筹谋划氢能发展。

二是推进核心技术攻关。积极推动氢能领域国家级、省部级研发平台建设，持续推动首台（套）技术装备推广应用与迭代升级，加快推进重大技术成果转化、工程化应用。

三是持续推动氢能试点。通过试点逐步完善技术装备、基础设施、市场机制、管理体制，加大氢能产业发展支持力度，推动氢能“制储输用”全链条协同贯通。

四是健全标准认证体系。持续强化高质量标准供给，促进国家行业标准、体系有效衔接，进一步发挥标准基础性、引领性作用，加强氢能装备实证实验平台的建设。

从政策驱动迈向市场驱动，氢能产业正站在转型的关键路口。成本、技术、标准“三座大山”并非不可逾越，产业界的务实建议与国家能源局的系统部署，已为产业发展指明了破局路径。随着绿电制氢成本逐步下降、核心技术持续突破、标准体系日臻完善，氢能有望在“十五五”时期真正实现从“政策热”到“市场热”的跨越。