“十五五”规划纲要草案更加突出“低碳”要求

3月5日，备受关注的“十五五”规划《纲要（草案）》亮相。这份超7万字的“任务书”为今后五年经济社会发展谋篇布局。3月7日举行的国务院新闻办公室吹风会对纲要草案进行了详细解读。与“十四五”相比，“十五五”规划《纲要（草案）》（以下简称纲要草案）在贯彻落实绿色发展理念上更加突出了“低碳”要求。

能源强国写入纲要草案，绿色低碳形成约束性指标

18篇、62章、171节，作为指导今后五年国民经济和社会发展的纲领性文件，纲要草案将“高质量发展取得显著成效”放在“十五五”时期七大主要目标之首。全文37处提及“高质量发展”。纲要草案按照高质量发展要求设置“十五五”时期经济社会发展主要指标，涵盖经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳、安全保障等5方面共20项，其中含约束性指标8个，有5个都是绿色低碳方面指标。

值得关注的是，能源强国与农业强国、金融强国、航天强国、旅游强国一起，首次被写进纲要草案。在原有科技强国、文化强国等“强国”建设的基础上，纲要草案新增5个“强国”建设目标，总数达16个。

纲要草案坚持目标导向和问题导向相结合、全面规划和突出重点相统筹，部署16个方面重大战略任务，提出6个方面109项重大工程，其中包括雅下水电工程、三峡水运新通道、卫星互联网等一系列基础性标志性项目。

能源“向新向绿”、产业“降碳增绿”和生产生活“节约增效”加快

能源活动是碳排放的最主要来源。国新办吹风会介绍，纲要草案不仅鲜明提出以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，还提出全面实施碳排放总量和强度双控制度。纲要草案在这方面的部署，突出要建好“一个机制”，抓好“三项任务”。

“一个机制”，就是覆盖各类主体的激励约束机制。推动出台《碳达峰碳中和综合评价考核办法》，科学合理分解碳排放双控目标，压实碳排放目标落实责任，有序开展地方碳考核。同时，坚持政策引导和市场激励相结合，建立健全政策法规体系，稳步实施行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹。

“三项任务”围绕能源、产业、生产生活方式3个方面深入展开。其中，能源方面加快“向新向绿”。“十四五”时期，我国可再生能源装机占比达到60%左右，对全球可再生能源新增装机的贡献持续超过50%。“十五五”时期，我国将以更大力度发展非化石能源，加快建设新型电力系统，加快推进新增用电量由新增清洁能源电量覆盖，推动煤炭和石油消费达峰。

此外，加快产业“降碳增绿”。一手做“加法”，大力发展绿色低碳技术和产业，有序推动符合要求的高载能产业向可再生能源资源富集地区转移，建成100个左右国家级零碳园区，规划布局1万千米以上的零碳运输走廊；一手做“减法”，深入实施重点行业节能降碳改造重大工程，加快淘汰落后低效产能，有力有效管控“两高”项目，推动交通动力低碳替代，提升算力设施、5G基站等新兴领域用能效率。

还要加快生产生活“节约增效”。突出节约优先，加强水、土地、矿产等资源全过程管理和全链条节约，大力发展循环经济，支持再制造产业发展壮大。开展绿色低碳全民行动，共同践行简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式。

“十五五”时期西电东送能力将达4.2亿千瓦以上

基础设施是经济社会发展的重要支撑。落实“十五五”规划建议要求，纲要草案对“构建现代化基础设施体系”进行了专章阐述，既包括交通、水利、能源等基础设施，也包括重大科技基础设施、信息通信网络、算力网等新型基础设施。总的方向是加强统筹规划、优化布局结构、促进集成融合，同时提升安全韧性和运营可持续性。

其中，在能源方面，纲要草案提出围绕构建清洁低碳安全高效的新型能源体系，坚持风光水核等多能并举，实施非化石能源十年倍增行动，推进非化石能源安全可靠有序替代化石能源。“十五五”时期，通过实施雅下水电、“沙戈荒”新能源基地、电力外送通道等一批重大工程项目，西电东送能力将达到4.2亿千瓦以上，2030年非化石能源占能源消费总量比重将达到25%。

此外，纲要草案还单独设置一章，部署“加快建设海洋强国”。从部署任务看，更加注重产业更新，做强做优做大海洋产业。我国船舶与海洋工程装备、海洋渔业、海上风电等产业规模全球第一，“十五五”时期将进一步巩固提升海洋装备制造业优势。

来源：国家电网报