代表委员共议氢能从“示范推广”到“规模化发展”

远景科技集团首船绿氨正式出海启航，打通可再生能源“海上绿色通道”。 （远景科技集团供图）

□ 郭兴

当“绿色燃料”首次写入今年政府工作报告，氢能产业正以前所未有的速度，从实验室的“未来技术”转化为生产线上的“现实生产力”。但热词涌动之下，产业发展的深层矛盾也浮出水面。全国两会期间，代表委员不仅为产业“鼓与呼”，更围绕“如何跨越从示范到规模化”的鸿沟，展开了冷静而系统的路径探讨。

打通大动脉

中国产业发展促进会氢能分会数据显示，截至2025年末，我国绿色氢氨醇项目建成产能约29万吨/年，跃居全球首位。然而，“西部产出、东部闲置”的结构性错配，令产销严重脱节，让大量项目陷入“产得出、用不上、不赚钱”的尴尬。

全国政协委员、中国工程院院士马永生一针见血地指出，储运环节是我国氢能产业链面临的“梗阻”之一。全国人大代表、南京市工商联主席、南京天加环境科技有限公司董事长蒋立进一步透露，西部绿氢的储运成本占终端使用成本的30%~40%。这背后折射出基础设施的缺位，以及高压储瓶材料、液氢装备等关键核心技术尚未完全自主化、国产化率有待提升所带来的成本刚性问题。

聚焦输氢动脉疏通，代表委员开出“良方”。一是规划先行，管网入“图”。马永生建议将氢能管网纳入国土空间规划“一张图”及国家能源基础设施建设专项规划，编制国家中长期氢能管网规划，统筹布局“西氢东送”战略骨干通道。全国人大代表，中原石油勘探局有限公司董事、党委书记，中原油田分公司代表张庆生建议，将跨区域骨干纯氢管网纳入国家能源重点工程范畴，将氢储运管网列为能源“新基建”优先领域，探索设立国家级氢能基建基金引导社会资本参与。

二是盘活存量，挖掘“掺氢”价值。当前，天然气管道掺氢被认为是短期内实现规模化输送的突破口。全国人大代表，江汉石油管理局有限公司董事、党委书记，江汉石油工程有限公司董事、党委书记聂晓炜建议，推动天然气与氢能产业协同发展。建立完善的掺氢标准体系与安全监管办法，建立国家级掺氢管道安全数据库并制定分级预警机制，明确掺氢比例上限，并适时推出绿氢配额机制，有序推动城市燃气等领域低碳转型。

三是链主引领，打造示范“样板”。马永生建议支持大型能源企业开展跨省氢能管道试点；鼓励炼化、化工、冶金等“链主”企业牵头组建创新联合体，打造“风光发电—管道输氢—工业消纳”全链条规模化示范工程。此外，他还建议，明确行政审批路径与路权优先级，加快制定纯氢输送及天然气管道掺氢行业标准。

激活价值链

物理通道的打通，只是第一步，构建可持续的商业模式才是产业跑起来的关键。全国人大代表，隆基绿能科技股份有限公司董事长、总经理钟宝申指出，我国绿色氢氨醇产业当前存在“重产能、轻消纳、重出口、轻内需”的结构性风险。

如何让绿氢既“好用”又“用得值”，代表委员给出破题思路。在制氢端，核心在于降低电价成本。多位代表委员建议对可再生能源制氢给予电价“松绑”。全国人大代表，中车株洲所党委书记、董事长李东林建议推动绿氢就地消纳，设立差异化补贴政策。钟宝申建议取消可再生能源制氢项目的用电过网费，对自发自用或绿电直连项目减免政府性基金及附加、系统备用容量费。无独有偶，全国人大代表、中国石化荆门分公司机电仪中心电气维修首席技师付胜利也建议取消或降低绿电制氢容量电费，让绿氢在源头具备竞争力。

在市场端，关键在于提升经济价值。绿氢生产的甲醇、氨等产品，其减碳价值不应被埋没。钟宝申建议加快建立绿色价值认证与交易体系，推动与国际标准互认，允许绿色氢氨醇参与碳市场交易，实现它们的环境价值。蒋立建议给予制氢用氢研发项目政策支持，并规范全国温室气体自愿减排交易市场以提升项目经济性。全国人大代表、国家电投吉林能投白山分公司电投绿能热控专家李文辉建议，培育国内应用市场，完善绿色认证体系，重点突破氢基动力燃料（氨燃料）在船舶动力等领域的应用，让绿色氢基产品有市场、有价值、有出路。

此外，代表委员还强调了建立科学的评价体系和采购机制的重要性。全国人大代表，中天科技集团党委书记、董事长薛济萍建议，鼓励企业开展技术创新和成果转化，支持建设氢能装备测试认证平台，提升氢能装备检测认证服务水平。钟宝申呼吁项目业主摒弃“唯低价中标”的陈旧理念，建立以技术先进性、能效、寿命及全生命周期成本为核心的“综合评估法”评标体系，发动央国企积极开展可再生能源制氢氨醇项目，充分发挥示范项目对先进技术的牵引作用，优先采用经权威认证的高效产品。

筑牢新底座

如果说疏通“大动脉”、激活“价值链”解决的是产业发展的“战术”问题，那么氢能的战略价值则是驱动这一切的“战略”根基。代表委员对于氢能产业发展的讨论清晰指向三大维度：

从助力新能源消纳看，绿色氢氨醇作为非电利用的重要产品，其消纳路径已渐趋成熟。李文辉表示，大安绿色氢氨项目依托团队自主研发的风、光、氢、氨柔性控制系统，精准匹配绿电波动与化工生产需求，成功破解“弃风弃光”消纳与化工稳定生产的矛盾，为吉林新能源高质量发展树立标杆。大安项目具有技术可复制、产业链可延伸、规模化可落地等优势，并形成了可借鉴、可推广的实践经验。

从夯实能源安全根基看，绿色氢氨醇有望成为替代石油消费的重要选项。全国政协委员，中国华能集团有限公司董事长、党组书记温枢刚指出，我国油气资源对外依存度较高，“十五五”要坚持可再生能源发电与非电协同，加快实现结构之变。目前，绿氢及绿色氨醇作为非电利用的重要形式，既可作为能源用于交通、发电等领域，也可作为原料用于化工、冶金等领域，成为保障能源安全的“压舱石”。

从推动产业绿色升级看，绿氢正成为推动工业深度脱碳的关键支撑。从中国工程院院士、全国政协委员王金南前瞻布局绿氢、蓝碳、碳移除的“绿三业”产业集群的建议，到全国人大代表、天能控股集团董事长张天任提出“强链、稳链、补链、延链、护链”的系统工程，均表明氢能产业正从单一的技术突破，转向全方位的生态构建。

总的来看，今年全国两会代表委员的声音清晰表明，氢能产业已从“要不要发展”转向“如何科学发展”。面向“十五五”，唯有将“冷思考”沉淀为精准政策，将“热期盼”转化为务实行动，方能真正打通能源大动脉、激活绿色价值链、筑牢产业新底座。氢能作为未来产业，未来已来。