国家能源局桂小阳：光伏行业要在变革中把握确定性

12月18日，2025光伏行业年度大会在西安召开。大会由中国光伏行业协会主办，隆基绿能科技股份有限公司承办，来自政府、行业以及相关领域的千余名嘉宾出席会议。

国家能源局新能源和可再生能源司副司长桂小阳在致辞中表示，面对新变化，我国光伏行业展现出强大韧性和蓬勃活力。截至2025年10月底，国内光伏累计装机规模已达11.4亿千瓦。光伏发电装机占总装机的比例由2020年底的12%增长至如今的30%，光伏发电量占全社会用电量的比重也由3.5%增长至11.6%，为能源领域绿色低碳转型和推进“碳达峰”提供了强劲动能。

在充分肯定成绩的同时，桂小阳强调，我们必须保持清醒头脑，深刻认识行业发展面临的各方面挑战。供给侧方面，光伏产业转型升级任务依然艰巨，“内卷式”竞争对行业整体利润的侵蚀、对技术创新空间的挤压影响依然存在，部分关键环节的核心技术“护城河”仍需加深。需求侧方面，光伏大规模高比例接入与高效消纳的挑战日益突出，1—10月全国光伏发电利用率为94.9%，同比下滑2.2个百分点，消纳压力持续加大。

面向未来，为推动光伏行业实现更高质量、更有效率、更可持续的发展，他提出三点建议：

一是坚定发展信心，在变革中把握确定性。信心源于国家战略的坚定不移。9月24日，习近平总书记宣布了中国2035年国家自主贡献目标，明确风电和太阳能发电总装机容量力争达到36亿千瓦。党的二十届四中全会和中央经济工作会议也作出了“加快建设新型能源体系”“扩大绿电应用”等重要部署。未来十年风光装机每年还需新增2亿千瓦左右，在已有高基数上继续保持较高增速。这既是必须完成的硬任务，也是新能源发展的重大机遇。全行业要统一思想，既要看到目标引领下的巨大市场空间，更要以高质量发展作为实现目标的关键路径，将国家战略落实到产业提质升级的具体行动中。

二是深化行业合作，在自律中破解发展难题。遏止产业链部分环节存在的“内卷式”竞争、超低价招投标等现象，需要全行业凝聚共识、协作共赢。要坚决摒弃以牺牲质量和长期价值为代价的非理性竞争，倡导以技术创新、品质提升和服务优化为核心的良性竞争秩序。行业协会要进一步发挥桥梁纽带和自律监督作用，倡导优质优价、公平竞争的市场环境。企业之间要加强在供应链协同、技术研发、市场开拓等方面的合作，形成差异化、互补式的发展格局，共同提升中国光伏产业链的整体韧性与国际竞争力。

三是聚焦产业创新，在市场中找准发展方向。未来光伏不仅要看“发了多少电”，更要看“在何时何地、以何种价值发电”。一要提升自身调节能力，通过光储耦合、智能调控等方式优化出力曲线，更好匹配市场分时价格信号，努力扩大高电价时段发电占比，提升对电力系统的贡献和市场话语权。二要满足多样化场景需求，研发更高效率、更长寿命、更强环境适应性的产品，满足光伏治沙、农业光伏、建筑光伏一体化等场景的特殊要求。三要大力拓展非电利用途径，将光伏与绿色氢氨醇等合成技术精准结合，与工商业供热、农业产品烘干等用能需求直接对接，实现太阳能就地就近消纳转化，以集成融合发展提升发展自主性、打造发展升级版，为新型能源体系建设贡献光伏力量。

桂小阳表示，“十五五”时期是深入实施能源安全新战略、加快建设能源强国的关键时期。砥砺前行方显担当，乘风破浪正当其时。各方应以坚定信心为舵、以紧密合作为桨、以产业创新为帆，让中国光伏这艘巨轮行稳致远，为构建清洁低碳、安全高效的新型能源体系，为如期实现碳达峰、碳中和目标，做出更大贡献。

来源：能源发展网