解读“十五五”：天然气行业的机遇与高质量发展路径

2025年10月，党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议（下文简称“规划建议”），为我国未来五年发展锚定航向。虽未直接提及“天然气”，但这份纲领性文件中的原则、目标与部署，早已为天然气行业勾勒出清晰的发展蓝图。作为新型能源体系的重要组成，天然气如何在“十五五”期间找准定位、实现高质量发展？今天，我们结合规划建议，与行业同仁共探前行方向。

六大原则领航

天然气发展的根本遵循

“十五五”规划建议明确的六项发展原则——坚持党的全面领导、人民至上、高质量发展、全面深化改革、有效市场与有为政府相结合、统筹发展与安全，不仅是经济社会发展的总遵循，更是天然气行业前行的“指南针”。

对天然气行业而言，这意味着我们需在实践中不断叩问：如何让市场在资源配置中起决定性作用，同时更好发挥政府作用？如何在扩大供应、满足需求的同时，筑牢能源安全防线，实现发展与安全的良好平衡？把这六项原则融入行业发展的每一个环节，才能确保天然气事业行稳致远。

核心目标锚定

新型能源体系中的天然气担当

规划建议提出，“十五五”时期要“如期实现碳达峰目标，初步建成清洁低碳安全高效的新型能源体系”。天然气作为清洁高效的化石能源，既是传统能源向新能源转型的“桥梁”，也是新型能源体系的重要支撑，其高质量发展正是建设新型能源体系的题中应有之义。

这要求我们明确两大核心命题：一是在新型能源体系中，天然气如何与风电、光伏等新能源协同互补，成为调峰保供的“压舱石”；二是如何通过体制机制改革、技术商业创新，让天然气在清洁低碳转型中发挥更大价值。回答好这两个问题，便是天然气行业践行“十五五”目标的核心担当。

高质量发展路径

三大方向破解行业新课题

1.需求供给双增长，替代融合打开新蓝海

“十五五”规划建议明确“经济增长保持合理区间”“积极稳妥推进碳达峰”“推动化石能源安全可靠有序替代”，这三大部署为天然气需求增长提供了坚实支撑。

回顾2025年，我国天然气消费量增长放缓，部分城燃公司面临供气量下滑、合同量难以消纳的困境。但展望“十五五”，煤炭与石油替代将为天然气打开巨大发展空间：我国煤炭消费量从2020年40亿吨增至2024年49亿吨，广泛应用于发电、建材、化工、冶金等领域，这些领域的“煤改气”仍大有可为。国际能源署（IEA）《世界能源展望2025》情景分析显示，2030年全球低成本LNG有望进一步刺激煤改气需求。

同时，航运领域的“油改气”已形成明确趋势。壳牌《LNG展望2025》显示，LNG已成为低碳船舶燃料的主流选择。此外，天然气与新能源的融合发展，以及制造强国、交通强国、农业农村现代化建设、宜居城市乡村，都将为天然气应用开辟新场景、新需求。

供给端方面，“十五五”期间天然气供应能力也将同步提升。随着国内气田勘探开发力度加大、进口通道多元化布局、接收站产能大幅提升、国际LNG供应剧增，天然气供应的稳定性与韧性将持续增强，为需求增长提供有力保障。

2.改革创新与数智化：激活高质量发展新动能

实现天然气高质量发展，离不开体制机制改革的深化与数字化智能化的赋能。

国家油气管网公司的成立，为构建全国统一大市场奠定了基础，但当前天然气市场仍存在“卡点”“堵点”。参考电力现货市场的蓬勃发展，天然气行业需加快推进管道气现货市场；为在全球天然气市场中掌握话语权，期货市场建设也刻不容缓；此外，创新交易产品、完善平衡规则、建立标准框架合同、发展信用机制，健全适应新型能源体系的市场与价格机制，才能让市场活力充分释放。

数字化智能化是提升行业效率的关键。面对新型电力体系建设对调峰保供的更高要求，天然气行业需推进需供智能匹配、设施动态响应，通过数智化技术实现全产业链的高效协同与安全保障，让“天然气+AI”成为高质量发展的重要支撑。

3.筑牢安全防线：保障能源稳定供应底线

规划建议强调“加强重点领域国家安全能力建设”，能源资源安全是重中之重。2024年，我国进口管道气与LNG占全国天然气供应的41%，发挥好天然气经贸纽带作用，又须筑牢安全防线，“十五五”期间天然气行业需从五方面着力：一是加强国内战略性气藏勘探开发与储备，提升自给能力；二是健全多元化、韧性强的国际运输通道体系；三是优化能源骨干通道布局，加快新型能源基础设施建设；四是夯实产业链供应链，突破重型燃气轮机等关键技术瓶颈；五是依托人民币国际化，构建自主可控的跨境支付体系，保障贸易安全。

结语

“十五五”，天然气行业的关键窗口期

站在“十五五”的新起点，天然气行业既是碳达峰、碳中和目标的践行者，也是新型能源体系的建设者，更是能源安全的守护者。机遇与挑战并存，空间与责任同在。

未来五年，唯有坚守发展原则、锚定核心目标，以替代融合拓展需求空间，以改革创新激活发展动能，以多措并举筑牢安全底线，才能推动天然气行业实现高质量发展，为我国能源转型与经济社会发展贡献更大力量。

来源：和光能研社