10月23日，2025国际能源变革论坛在苏州启幕。当天召开的“全球可再生能源发展分论坛暨2025国际水电发展大会”上，水电水利规划设计总院（以下简称“水电总院”）常务副院长易跃春就“中国绿证”高质量发展做了精彩分享。

中国绿证特点及价值

中国绿证（GEC）由国家能源局负责核发，每一张绿证都是可再生能源电力的数字印记。易跃升指出，中国绿证具有权威性、唯一性、通用性的特点。其中，“权威性”可概括为“三个不能”，即企业不能申领国外绿证替代，不能申领国内其他同属性凭证，也不能在绿证和国家核证自愿减排量（CCER）中重复获利。“唯一性”可概括为“三个唯一”，即绿证是可再生能源环境属性的唯一证明，也是生产和消费的唯一证明。“通用性”是指绿证能广泛应用于绿色能源消费核算、绿色电力消费认证、节能降碳政策衔接以及国际互认等多个关键领域。

目前，中国已实现绿证全周期闭环管理，建立起国家绿证核发交易系统，实现了从项目建档立卡、绿证核发、绿证交易、绿证应用到注销的全周期闭环绿证管理制度，保障了绿证全范围覆盖、全周期闭环、全过程透明、全环节高效。

按类型看，绿证可分为可交易绿证和不可交易绿证。其中，可交易绿证覆盖风电、太阳能发电、生物质发电、2023年及以后新投产的常规水电项目等；不可交易绿证包括自发自用电量、2023年前投产的常规水电项目。系统通过发电企业申报数据和电网自动归集数据校核确保核发的准确性，并为每个绿证生成一个32位的唯一编码。

按交易看，通过统一社会信用代码或身份证号建立的唯一绿证账户开展绿证交易，具有“一个台账、一码通用”的特点。另外，绿证交易既可以“证电分离”，也可以“证电合一”，交易者可通过挂牌交易、双边协商交易以及集中竞价交易（适时开展）等方式进行交易。

需要注意的是，为避免环境价值重复使用，进一步做好绿证核销工作。易跃春表示，绿证有效期只有两年，对于过期绿证自动核销，对于已声明绿电消费的绿证，用户可通过国家绿证核发交易系统或绿证购买所在交易平台核销处理。

中国绿证发展现状

“目前，中国已经构建起一个以法律为基础、政策为核心、制度为支撑、标准为保障的绿证政策体系，为绿证科学管理、规范运行和高质量发展提供坚实保障。”易跃春说。在法律层面，绿证制度已被写入《中华人民共和国能源法》。在政策层面，2023年全国做好绿证全覆盖工作促进了可再生能源电力消费，2024年明确了绿证核发和交易规则，2025年出台了绿证市场高质量发展意见，目前绿证还与节能降碳政策、自愿减排市场衔接。在管理标准层面，绿证核发数据管理办法、各平台绿证交易及绿色电力交易实施细则已出台，绿证和绿色电力消费相关标准已着力制定。

2025年1到8月，全国交易绿证4.64亿个，同比增长1.2倍，单独绿证交易占比约七成。交易价格方面，8月平均价格为5.66元/个，环比增长22.77%；当年电量对应绿证交易均价达到8.10元/个。应用层面，绿证主要应用在认证和核算绿色电力消费两大领域。近年来，绿证不仅支撑了杭州亚运会等赛事论坛、大型活动，以及产品或产业链实现100%绿色电力消费，还被纳入企业ESG报告信息披露和社会责任报告。此外，绿证还应用于消纳责任权重核算、能耗双控核算，以及企业碳排放和产品碳足迹核算，为绿色电力消费的量化提供了支撑。目前购买绿证大省广东、浙江、上海、江苏，便受到了能耗双控和消纳责任权重的双轮驱动。

另外，中国绿证在国际化方面也实现了突破。目前，中国绿证已经取得RE100全面认可，获得与欧盟的担保来源（GOs）、美国的RECs以及I-RECs具有同等地位。“苹果等跨国企业绿证购买保持稳定，国内多晶硅、电解铝、钢铁、数据中心等领域龙头企业绿电绿证交易量增长迅速。”易跃春表示。此外，绿证国际合作也被纳入多双边合作重点议题，有望在碳边境调节机制下更好地发挥作用。

推动中国绿证高质量发展

据易跃春介绍，目前80%以上绿证消费主体来自制造业和能源行业；90%以上消费主体为企业，其余10%为个人。他表示未来将通过强制市场机制和自愿市场机制推动绿证应用。

在强制绿证市场机制方面，首先将以消纳责任权重、节能降碳考核和ESG披露等形成刚性约束；其次将通过公共机构引领、企业供应链绿色化以及拓展居民绿电场景来激发自愿消费。

针对绿证自愿消费比例不高的现状，易跃春表示解决该问题要坚持标准先行。水电总院正在跟国标委、能源局对接，推动绿色消费认证的标准体系的建立。相关标准体系建立后，还需推动相关消费体系建立，进而提升全社会自愿绿证消费积极性。强制绿证市场和绿证自愿消费共同发力两条腿走路是促进绿证更高质量发展的必由之路。

在绿证收益方面，易跃升表示，对于不享受中央财政补贴的项目，绿证收益全部归发电企业或项目业主所有；对于享受补贴的项目，国家保障性收购电量对应的绿证收益，用于冲抵国家补贴或归国家所有；市场化交易电量对应的绿证收益，则在发放补贴时等额扣减。

在绿证走出去方面，水电总院作为中国—国际可再生能源署合作办公室、中国绿证技术依托单位、可再生能源领域技术支撑单位，将搭建好沟通、交流平台，竭诚为各国政府、开发企业和相关单位提供技术支持和信息服务，促进我国绿证制度与国际规则深度接轨，加强绿证和绿色电力消费相关国际合作，助力国际绿色贸易。