国家能源局：新政策为大型光伏基地建设提供有力土地要素保障

4月27日，国家能源局在京召开例行新闻发布会，国家能源局新能源和可再生能源司副司长王大鹏介绍了2023年一季度可再生能源发展情况，解读了《关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知》。他指出，今年以来，国家能源局持续推进大型风电光伏基地建设、重大水电项目和抽水蓄能建设，可再生能源发展实现了良好开局。  

据王大鹏介绍，2023年一季度，可再生能源装机规模持续扩大，全国可再生能源新增装机4740万千瓦，同比增长86.5%，占新增装机的80.3%。截至2023年一季度，全国可再生能源装机达到12.58亿千瓦。  

与此同时，可再生能源发电量持续增长。2023年一季度，全国可再生能源发电量达到5947亿千瓦时，同比增长11.4%，其中风电光伏发电量达3422亿千瓦时，同比增长27.8%。  

在水电方面，2023年一季度，全国新增水电并网容量271万千瓦，其中常规水电121万千瓦，抽水蓄能150万千瓦。截至2023年一季度末，全国水电累计装机容量达4.15亿千瓦，其中常规水电3.68亿千瓦，抽水蓄能4699万千瓦。  

风电方面，2023年一季度，全国风电新增并网容量1040万千瓦，其中陆上风电989万千瓦，海上风电51万千瓦。从新增装机分布看，“三北”地区占全国新增装机的67.7%。截至2023年一季度末，全国风电累计装机达到3.76亿千瓦，同比增长11.8%，其中陆上风电3.45亿千瓦，海上风电3089万千瓦。2023年一季度，全国风电发电量2287亿千瓦时，同比增长24.5%。全国风电平均利用率96.8%，与上年同期基本持平。风电投资完成约249亿元，同比增长15.0%。  

光伏方面，2023年一季度，全国光伏新增并网3366万千瓦，同比增长154.8%，其中集中式光伏发电1553万千瓦，分布式光伏发电1813万千瓦。截至2023年一季度末，全国光伏发电装机容量达到4.25亿千瓦，其中集中式光伏2.49亿千瓦，分布式光伏1.76亿千瓦。2023年一季度，全国光伏发电量1135亿千瓦时，同比增长34.9%。全国光伏发电利用率98%，同比提升0.7个百分点。太阳能发电投资完成522亿元，同比增长177.6%。  

生物质发电方面，2023年一季度，全国生物质发电新增并网63万千瓦，累计装机达到4195万千瓦，同比增长8%，生物质发电量490亿千瓦时，同比增长8.8%。  

在解读《关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知》（简称《通知》）时，王大鹏表示，近期，国家能源局会同自然资源部、国家林草局联合印发了《通知》，该文件根据新形势新任务新要求，统筹兼顾粮食生产、生态保护、能源发展、双碳目标和乡村振兴，提出引导项目合理布局、光伏发电项目用地实行分类管理、加快办理项目用地手续、加强用地监管、稳妥处置历史遗留问题等，明确了光伏发电用地用林用草的相关政策规定，为光伏发电发展提供有力的土地要素保障。  

据悉，近年来，我国积极推动的以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设，也是《通知》中的重点内容。王大鹏指出，《通知》明确了光伏发电用地用林用草的相关政策规定，针对沙漠、隔壁、荒漠地区的大型光伏基地，提出“在严格保护生态前提下，鼓励在沙漠、戈壁、荒漠等区域选址建设大型光伏基地”，为大型光伏基地建设提供了有力的土地要素保障。  

在以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设方面，王大鹏表示，截至目前，第一批9705万千瓦基地项目已全面开工，项目并网工作正在积极推进，力争于今年年底前全部建成并网投产，第二批基地项目已陆续开工建设，第三批基地项目清单近期已正式印发实施。  

王大鹏指出，下一步，国家能源局将积极推动“十四五”可再生能源发展规划的落地实施，根据发展新形势新要求加强政策供给：  

一是坚持集中式与分布式并举，在积极推进大型基地建设的同时，组织开展“千家万户沐光行动”“千乡万村驭风行动”。  

二是积极适应能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变的新要求，完善绿色电力证书制度，扩大绿证核发和交易范围，推动绿证核发全覆盖，推动形成绿色低碳的生产生活方式。  

三是推动修订可再生能源法，为可再生能源高质量跃升发展提供有力法治保障。

来源：国家能源局