水电开发运行与环境保护协调发展

顾洪宾 薛联芳

改革开放40年，特别是近15年来，我国水电生态环境保护意识不断提高，从“十五”规划中的“大力发展水电”到“十一五”规划中的“在保护生态的基础上开发水电”，再到“十二五”规划中的“在保护生态的前提下积极发展水电”，生态环境保护在水电开发中的重要性越发凸显。在此期间，我国制定了水电环境保护的政策文件，形成了水电生态环境保护管理程序和要求，初步构建了水电环境保护技术标准，开展了流域性环境影响评价工作，建立起生态环境保护措施长期有效运行的保障机制。同时，我国重视基础科研工作，保障措施有效落实，促进国际交流合作，努力实现水电开发运行与环境保护协调发展。

不断完善制度和技术标准。改革开放以来，随着水电开发的进程，我国对水电生态环境保护工作日益重视。1979年，颁布了《中华人民共和国环境保护法》，确立了我国建设项目环境保护“三同时”制度，同时也拉开了水电环境保护工作专业化、系统化、规范化的序幕。1988年，制定了《水利水电工程环境影响评价规范》，推进了水电工程环境影响评价的开展。进入21世纪，水电开发由单一电站向梯级电站扩展。2003年，《中华人民共和国环境影响评价法》的颁布实施，全面深化了水电建设项目环境影响评价，逐步开展了澜沧江、金沙江、大渡河等河流水电规划或水电梯级开发环境影响评价工作，推动制定了《河流水电规划环境影响评价规范》《水电工程环境影响后评价规范》等环境保护技术标准。

持续创新技术。不断开展生态流量、低温水缓减、鱼类保护等重大关键技术课题科研攻关和技术创新，在水电开发的过程中，同步规划、设计、建设了生态环境保护设施，先后建成了光照水电站分层取水设施，向家坝、溪洛渡水电站鱼类增殖放流站，长洲水电站鱼道等标志性环境保护工程，推动了生态环境保护措施的全面推广，以保障生态环境保护措施的有效落实。

探索全过程管理。针对水电工程建设和运行带来的环境影响，自21世纪初，我国在龙滩、公伯峡水电站等重点水电工程环境监理试点基础上，全面推行水电工程的环境监理工作；规范开展水电工程下闸蓄水和竣工环境保护验收调查工作；有序推动水电工程环境影响后评价工作；开展流域水电综合监测，以加强事中事后监管，探索水电绿色可持续发展途径。

党的十九大报告提出，“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”为了应对这一历史变革，应牢固树立和贯彻落实“绿水青山就是金山银山”及创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把发展水电作为能源供给革命、转变能源发展方式、促进贫困地区发展、建设生态文明和美丽中国的重要举措。新时代水电发展面临新的形势和任务。

流域管理体系建设迫在眉睫。随着全国各流域梯级水电开发的持续推进，一大批巨型、大型水电工程相继投产运行，各大流域梯级水电站群逐步形成，水电发展的重心逐步从电站建设向流域综合管理转变，需正确把握整体推进和重点突破、生态环境保护和经济发展、总体谋划和久久为功、破除旧动能和培育新动能、自我发展和协同发展的关系。主要任务包括：一是实现流域规划目标，推动综合效益巨大的龙头水库建设；二是推进流域管理体制改革，完善综合利用多部门协调监管机制；三是深化市场化改革，科学有序解决同一流域多市场主体的联合调度和竞价体制机制问题，形成梯级联合调度运行的义务和利益共享机制；四是制订流域的生态治理和修复规划、移民后续发展规划；五是建立流域综合监测和智能监管体系，为流域管理提供信息化的技术手段。

建立梯级水电站综合管理体系。理顺管理体系，加强流域管理法规建设。统筹多部门、多业主的多头管理模式，将防洪、发电、生态调度形成统一高效的管理体制。通过建立流域水电法规体系、管理体制和技术标准等强制制度，从多方位、多角度提升流域管控水平，从全方位、全地域、全过程开展生态环境保护。

适应电力市场改革，研究探索流域统一调度，统一参与电力市场竞价的模式和机制，提升流域梯级水电站的优化调度、市场消纳和经济效益水平。

加强技术创新。依靠科技创新破解绿色发展难题，长期、系统、全过程监测工程建设和运行可能带来的影响，积累相应的科研数据资料，结合大数据、云计算、人工智能技术，形成数据共享和应用的智慧平台。

统筹流域生态修复与安全监管。开展水电开发后评价，全面总结开发经验教训，考虑干支流水电开发及其生态环境状况，从流域生态修复、局部河段连通性恢复、生态流量泄放等方面开展生态修复工作。根据当地生产、生活、生态及景观需水要求，合理确定生态流量，落实相关工程和管理措施，优化水电站的运行管理，实行有利于生态保护的调度和运行模式；因地制宜恢复河流连通性，在对水生生态调查研究的基础上，从流域层面制订河流连通性恢复计划，通过生态试验和水生生物洄游特性，选择鱼道、升鱼机等过鱼方式，恢复连通性；加强栖息地或替代生境的保护，探索“干流开发、支流保护”生态补偿机制，落实栖息地保护措施。

落实流域安全监管。坚持科学论证、统筹规划，建立并落实全流域的安全应急管理制度，明确流域安全管理职责，落实流域安全实时监管和技术支撑体系。

推动试行环境友好型水电技术及标准体系。深入贯彻落实习近平生态文明思想，构建市场导向的绿色技术创新体系，开展环境友好型水电技术及标准体系适宜性研究，在充分借鉴美国“低影响水电”、瑞士“绿色水电”的基础上，结合我国水电发展的实际情况与技术特色，在全过程统筹考虑环境、社会、经济、安全四个方面，研究适宜的环境友好型水电技术及标准体系，提出量化指标，探索可持续水电发展模式。推动试行“高点定位、中国特色”的环境友好型水电技术及标准体系，并努力推动企业激励和公众参与机制，树立水电形象，实现水电事业健康永续发展。

作者单位系水电水利规划设计总院