乌东德水电站实现水电开发与移民发展双赢

作者 | 彭幼平 钟艳平 马伟

6月29日，位于云南省昆明市禄劝县和四川省凉山州会东县的交界处的乌东德水电站首批机组经过72小时试运行，正式投产发电。乌东德水电站是我国第四座、世界第七座跨入千万千瓦级行列的超级水电站，是金沙江下游河段规划建设的乌东德、白鹤滩、溪洛渡、向家坝四座梯级电站的第一梯级。总装机1020万千瓦，年均发电量389.1亿千瓦时。

乌东德甘塘安置点   三峡传媒供图

据测算，乌东德水电站生产的绿色电能，每年可节约标准煤1220万吨，清洁水电将被送往南方电网，助力粤港澳大湾区等地方建设。同时，水电站预留防洪库容24.4亿立方米，相当于170多个西湖的容量，是长江流域防洪体系的重要组成部分。

与乌东德水电站共同庆贺的还有3.2万水电移民，在该项目核准时，国家发改委就提出“先移民后建设”的水电开发新方针，要求“要高度重视电站建设的生态环境保护和移民安置工作，帮助移民群众脱贫致富和促进库区生态环境建设作为水电开发的重要目标”。

“从前孩子上学要翻过几公里悬崖绝壁，每逢雨雪天气，因坡陡路滑，很多日子无法正常上课。”四川省会东县原花山村支部书记杨安荣说，地质条件恶劣、交通落后闭塞，就像一道道紧箍咒制约着乌东德水电站周围几个县的地方经济社会发展。

“水在江中流，人在岸上愁。”云南省禄劝彝族苗族自治县乌东德镇新村移民安置点的村民保松明做梦都没想到祖辈几代生活在金沙江干热河谷的一村人全都住上了宽敞明亮的三层楼，新房整齐亮丽，国道穿镇而过。保松明高兴地说，“乌东德水电站的建设彻底改变了我们的生活环境和条件，用水、用电、看病、上学、交通都非常方便，让我们真正实现了安居乐业。”

明亮的楼房、宽敞的街道，让移民真正实现了安居乐业。图为乌东德半嵴地居民点。   三峡传媒供图

2015年12月24日，乌东德水电站主体工程全面开工建设，自此，这座举世瞩目的超级工程逐渐拔地而起。目前，乌东德水电站已成功蓄水至945米高程，大坝经受持续高水位检验，各项监测数据表明，大坝当前各方面性态均优于预期和设计目标。巨型水电工程乌东德水电站顺利投产发电离不开各个参建单位的努力与付出，同时，更离不开乌东德水电站移民项目技术评审专家团队（以下简称移民项目团队）夜以继日的艰苦奋斗。

“移民的事情，就是我们最大的事情；移民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”水电水利规划设计总院（简称“水电总院”）副院长、金沙江下游水电移民工作协调领导小组办公室（以下简称“金下移民协调办”）副主任龚和平表示。

据了解，乌东德水电站是目前在建电站中继白鹤滩之后移民安置人数第二的水电项目，其工程建设征地涉及四川、云南两省的4市（州）、10个县（区）38个乡镇(街道办)89个行政村（社区）。移民项目多、任务重，且为跨省界河项目，协调工作量大，乌东德水电站移民安置工作可谓困难重重。

面对如此繁重而又艰巨的移民安置任务，水电总院积极组建移民项目团队，党政齐心，高度重视乌东德水电站可研阶段移民安置技术评审工作，多次参与重大移民问题协调会议；龚和平全程参与重大专题技术审查会议，制定技术评审方案，为两省移民工作“把脉问诊”、出谋划策。

“报告数量繁多、工作时间紧迫，且前期有效准备不足，导致开局评审时，项目团队就陷于被动，进展缓慢，压力巨大。”据水电总院副总工程师、金下移民协调办专家组组长郭万侦介绍，针对种种困境，项目团队迎难而上，提出创新技术评审工作方式，按照“编制一个、评审一个”的思路，有效保障了移民安置规划设计文件编审工作质量，加快了移民专题技术评审进度。2015年8月26日，水电总院将《金沙江乌东德水电站移民安置规划报告审查意见》上报国家发展改革委、能源局，前期移民安置技术评审工作划上圆满句号。

2016年，金沙江下游水电移民工作协调领导小组第五次全体会议明确提出，2019年11月底前，按程序开展工程蓄水移民安置验收工作。但由于种种原因，截至2019年5月，已完成建房率仅23%，已搬迁入住户率仅3.5%。

“当时，只剩下不到半年时间，半年时间要完成7000余户3万余人移民房屋建设和搬迁任务，还要完成工程截流和工程蓄水移民安置验收工作，难度可想而知。”龚和平心急如焚。为确保乌东德水电站顺利建设，水电总院移民项目团队急移民之所急，想各方之所想，调动一切可能的技术力量，全力支持乌东德水电站移民安置实施各项工作。

一是加强现场技术调研支持力度。2019年，协调办及专家组多次赴库区开展现场调研，了解地方诉求，对能够处理的问题及时“支招”；二是及时启动协调办专家组会议制度。2019年先后召开了3次专家组会议，对乌东德水电站工程蓄水移民安置验收遇到的“卡脖子”问题，与各方一起协商制定“路线图”；三是及时推动工程截流、工程蓄水移民安置验收技术评审工作。项目团队提出“先技术论证、后行政决策”的思路，先后启动了乌东德水电站工程截流、工程蓄水移民安置实施方案专题报告技术评审，以及工程蓄水移民安置验收工作大纲技术评审工作，为两省行政决策奠定基础。

水利工程建设功在当代利在千秋。回顾移民项目团队在乌东德水电站中开展的工作，水电总院副总工程师、金下移民协调办专家组副组长王奎非常激动，“能够参与到国之重器乌东德水电站建设，我们感到骄傲和自豪，很多人主动放弃休假，有些人连续作战累倒在工地被紧急送医，也有同事一出医院便拎起行李奔赴出差目的地。”

“移民安置工作繁琐又细致，事关老百姓切身利益，一点也不能马虎。”龚和平感慨万千地说。

记者了解到，2019年，移民项目团队人均出差近200天，其中参加乌东德水电站技术评审、协调、验收等会议50余次，赴库区及居民点建设现场查勘近10次。

“宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来”。功夫不负苦心人，一分耕耘往往会带来一分收获。2016年，移民项目团队组织编写的《金沙江乌东德水电站可行性研究阶段移民安置规划技术咨询审查报告》荣获“2016年度电力行业优秀工程咨询成果”一等奖。2019年，移民项目团队组织编著的《中国水电移民实践经验》，全面总结了乌东德水电站等国内14座大型水电项目移民安置实践经验，并向世界银行等国际组织推荐，受到了高度关注。作为乌东德水电站移民项目部门技术管理负责人，彭幼平获得金沙江流域水电工程劳动竞赛委员会授予的“2019年度金沙江水电工程优秀建设者”称号。

“当看到水电站顺利蓄水发电，库区老百姓搬进新家露出幸福笑脸时，移民项目团队成员纷纷表示，所有的汗水和付出都是值得的。”彭幼平笑着说。