国务院扶贫办杨瑞华：光伏扶贫具有明显优势

来源：中国经济周刊  记者：陈栋栋

打好脱贫攻坚战，是十九大报告中提出的三大攻坚战之一，其重要性不言而喻，而作为国计民生中关键环节的能源产业，在“精准扶贫”中扮演着独特而重要的角色。

就目前而言，能源产业扶贫中，光伏扶贫仍然是最主要的方式。在9月8日于北京举行的“2018中国能源产业扶贫高峰论坛”上，国务院扶贫办开发指导司副司长杨瑞华表示，光伏扶贫在产业扶贫精准帮扶方面具有明显优势，不仅可以在20年里覆盖众多的建档立卡贫困户，保持收益稳定，还可以做到精准带贫减贫，同时还可以持续壮大贫困村集体经济。

国家能源局发展规划司调研员李刚表示，能源作为现代社会重要的物质基础和动力，在这场攻坚战中，具有举足轻重的作用。“过去5年，全国贫困人口减少6853万，贫困县摘帽100多个，脱贫攻坚取得决定性进展，创造了我国减贫史上的最好成绩，为全球减贫事业贡献了中国智慧和中国方案，谱写了人类反贫困史上的辉煌篇章。”中国改革报社社长宋葛龙在论坛致辞中表示。

山西省扶贫开发办公室处长张临阳认为，光伏扶贫具有“见效快、收益稳、帮扶准”的优势。他在演讲中表示，“光伏扶贫深受贫困地区青睐和欢迎，光伏扶贫电站被誉为永不撤走的‘蓝色工作队’，贫困群众形象地说：太阳出来就赚钱，光伏给我好光景。”

据了解，迄今为止，山西省累计有78.96万千瓦光伏扶贫电站建成运行，2017年底安排的102.94万千瓦村级光伏扶贫电站，已经建成并网66.67万千瓦，并网率64.86%，年底前可全部投产发挥效益。在张临阳看来，光伏扶贫项目当年建设，当年就可获得收益，且20年电价不变，与其他产业扶贫项目相比较，不仅市场风险小，在精准帮扶方面拥有明显优势。

对此，北京鉴衡认证中心副主任纪振双表示，光伏扶贫既是产业扶贫的重要抓手，也是保证光伏产业平稳发展的渠道之一。根据鉴衡认证中心对多个省区光伏扶贫电站抽检的结果，初步推算，如运维得当，18%的扶贫电站可实现超预期收益，71%的电站可以实预期收益，75%的电站具备长期运行的安全保证能力。纪振双表示，光伏发电适应范围广、建设周期短、收益稳定，比较适合作为精准扶贫的项目。

根据张临阳的介绍，目前，山西省已累计发放发电收益5600余万元，惠及1567个贫困村，村集体经济年均增收3.57万元；通过采取设置公益岗位、开展小型公益事业、奖励补助等方式，已有3.3万户贫困户从事力所能及的劳动，户均获得光伏扶贫收益1700余元。

张临阳表示，光伏扶贫已成为山西省贫困地区挖掘资源禀赋优势、破解产业匮乏难题、实现转型发展的靓丽风景，成为贫困村培育发展集体经济、保障深度贫困人口持续稳定增收的重要路径。此外，在他看来，光伏扶贫还可以有力推动农村“三资”（资金、资产、资源）改革、有效实现产业转型重构、加快推进农村能源调整。

杨瑞华表示，经过四年的发展，光伏扶贫已取得了显著的阶段性成果，一是确立了以村级光伏电站为主推模式的基本思路，二是建立和完善了光伏扶贫的顶层设计，三是建成了一批光伏扶贫电站。此外，光伏扶贫在稳定带动贫困群众增收脱贫、有效保护生态环境、积极推动能源领域供给侧结构性改革等方面形成了“一举多得”的效果。

致力于探索以产业基金带动精准脱贫路径的国投创益产业基金管理有限公司在多个能源产业推动着扶贫项目，如国内首个采用水稻、小麦秸秆作为主要原料的生物质天然气项目——国风清源项目，在新疆西部的克州克孜勒苏河兴建的水电站——克州新隆能源项目，与国投青海风电有限公司合作在青海省大力发展风电项目青海风电项目。

国投创益产业基金有限公司副总经理罗震世介绍，国投创益加大对“三区三州”深度贫困地区支持力度，在“三区三州”已投决及立项16个项目，投资金额36.49亿元，涉及生态修复、资源开发、医疗健康、旅游等行业。通过直接投资、在重点省区设立子基金、发起扶贫基金联盟等方式，引领撬动社会资本超1000亿元投入贫困地区产业发展。