能源行业精准带贫减贫 持续壮大贫困村集体经济

来源：公益时报 记者：于俊如

“过去5年，全国贫困人口减少6853万，贫困县摘帽100多个，脱贫攻坚取得决定性进展，创造了我国减贫史上的最好成绩，为全球减贫事业贡献了中国智慧和中国方案，谱写了人类反贫困史上的辉煌篇章。”9月8日在京举行的“2018中国能源产业扶贫高峰论坛”上，中国改革报社社长宋葛龙在致辞中表示。

打好脱贫攻坚战，是十九大报告中提出的三大攻坚战之一，其重要性不言而喻，而作为国计民生中关键环节的能源产业，在“精准扶贫”中扮演着独特而重要的角色。国家能源局发展规划司调研员李刚表示，能源作为现代社会重要的物质基础和动力，在这场攻坚战中，具有举足轻重的作用。

光伏给我好光景

就目前而言，能源产业扶贫中，光伏扶贫仍然是最主要的方式。国务院扶贫办开发指导司副司长杨瑞华表示，光伏扶贫在产业扶贫精准帮扶方面具有明显优势，不仅可以在20年里覆盖众多的建档立卡贫困户，保持收益稳定，还可以做到精准带贫减贫，同时还可以持续壮大贫困村集体经济。

山西省扶贫开发办公室处长张临阳认为，光伏扶贫具有“见效快、收益稳、帮扶准”的优势。他在演讲中表示，“光伏扶贫深受贫困地区青睐和欢迎，光伏扶贫电站被誉为永不撤走的‘蓝色工作队’，贫困群众形象地说：太阳出来就赚钱，光伏给我好光景。”

据了解，迄今为止，山西省累计有78.96万千瓦光伏扶贫电站建成运行，2017年底安排的102.94万千瓦村级光伏扶贫电站，已经建成并网66.67万千瓦，并网率64.86%，年底前可全部投产发挥效益。在张临阳看来，光伏扶贫项目当年建设，当年就可获得收益，且20年电价不变，与其他产业扶贫项目相比较，不仅市场风险小，在精准帮扶方面拥有明显优势。

对此，北京鉴衡认证中心副主任纪振双表示，光伏扶贫既是产业扶贫的重要抓手，也是保证光伏产业平稳发展的渠道之一。根据鉴衡认证中心对多个省区光伏扶贫电站抽检的结果，初步推算，如运维得当，18%的扶贫电站可实现超预期收益，71%的电站可以实预期收益，75%的电站具备长期运行的安全保证能力。纪振双表示，光伏发电适应范围广、建设周期短、收益稳定，比较适合作为精准扶贫的项目。

根据张临阳的介绍，目前，山西省已累计发放发电收益5600余万元，惠及1567个贫困村，村集体经济年均增收3.57万元；通过采取设置公益岗位、开展小型公益事业、奖励补助等方式，已有3.3万户贫困户从事力所能及的劳动，户均获得光伏扶贫收益1700余元。

张临阳表示，光伏扶贫已成为山西省贫困地区挖掘资源禀赋优势、破解产业匮乏难题、实现转型发展的靓丽风景，成为贫困村培育发展集体经济、保障深度贫困人口持续稳定增收的重要路径。此外，在他看来，光伏扶贫还可以有力推动农村“三资”（资金、资产、资源）改革、有效实现产业转型重构、加快推进农村能源调整。

领跑标准做扶贫

杨瑞华表示，经过四年的发展，光伏扶贫已取得了显著的阶段性成果，一是确立了以村级光伏电站为主推模式的基本思路，二是建立和完善了光伏扶贫的顶层设计，三是建成了一批光伏扶贫电站。此外，光伏扶贫在稳定带动贫困群众增收脱贫、有效保护生态环境、积极推动能源领域供给侧结构性改革等方面形成了“一举多得”的效果。

不过，在光伏扶贫的探索期，也出现了一些扶贫质量的问题。隆基乐叶光伏科技有限公司高级产品经理李绍唐表示，部分项目使用劣质组件，电站发电能力得不到保障，因此扶贫电站收益无法保障，贫困户年收入无法达到3000元/年，影响扶贫实效，无法做到真脱贫。

对此，李绍唐表示，推进光伏扶贫事业的过程中，需引入“领跑者”标准。唐山海泰新能科技股份有限公司副总经理刘强也表示，将领跑者的产品用在扶贫项目中，打造高效高质量的光伏电站，也是海泰的目标。

广东爱旭科技股份有限公司副总裁何达能也表示，现阶段光伏扶贫电站建设仍然存在待完善点，比如标准不完善，导致低质低价产品涌入，同时缺乏系统化运维，无规律定期清洗及检修组件，影响整体发电量。何达能建议，引入高端可靠的领跑者标准，使扶贫项目有标准可依，将领跑者标准的高效率、高可靠、高收益的产品用于扶贫项目。

早在今年三月，能源局、扶贫办印发的《光伏扶贫电站管理办法》就提出，鼓励采用达到“领跑者”技术指标的先进技术。当前，山西省扶贫项目鼓励采用达到“领跑者”技术指标的产品，而张家口市则要求新建项目一定要达到2017“领跑者”技术标准。

事实上，作为单晶产业的“执牛耳者”，“以领跑者标准做扶贫”是隆基一以贯之的扶贫理念。今年6月底建成并网的青海海南州100MW集中扶贫项目，全部为隆基乐叶提供的305W单晶PERC组件，其转换效率达到18.65%，各项指标均满足第三批领跑者标准。

因地制宜重创新

除了光伏，能源产业在扶贫领域的布局有着更为广阔的天空。李刚表示，“有了电，有了能源，产业发展才有基础，脱贫攻坚才有保证。”

在李刚看来，能源产业在扶贫中的作用，一是能源资源开发，可以有效带动贫困地区经济发展，给贫困群众带来更多的收益；二是生产用能条件的改善，可以促进贫困地区产业发展，增强自主发展动力；三是生活用能条件改善，可以使贫困群众在“两不愁、三保障”的基础上，尽早用上可靠、清洁的能源，过上更好的生活。

致力于探索以产业基金带动精准脱贫路径的国投创益产业基金管理有限公司在多个能源产业推动着扶贫项目，如国内首个采用水稻、小麦秸秆作为主要原料的生物质天然气项目——国风清源项目，在新疆西部的克州克孜勒苏河兴建的水电站——克州新隆能源项目，与国投青海风电有限公司合作在青海省大力发展风电项目青海风电项目。

国投创益产业基金有限公司副总经理罗震世介绍，国投创益加大对“三区三州”深度贫困地区支持力度，在“三区三州”已投决及立项16个项目，投资金额36.49亿元，涉及生态修复、资源开发、医疗健康、旅游等行业。通过直接投资、在重点省区设立子基金、发起扶贫基金联盟等方式，引领撬动社会资本超1000亿元投入贫困地区产业发展。

对于作为能源央企的中国石化，实施精准扶贫有着独特的优势。中国石油化工集团公司品牌处处长周泉生表示，中国石化积极响应国家扶贫政策，始终秉承科学治贫、精准扶贫的理念，大力实施精准扶贫，坚持“造血”和“输血”相结合，尤其加大“造血”功能的打造。

根据周泉生的介绍，中国石化特色的产业扶贫模式在于，“以销售渠道带动特色产业发展，以特色产业发展带动高税收和高就业率，以高税收和高就业率带动贫困地区持久脱贫。”中国石化在非能源领域推动的产业扶贫项目有着鲜明的“因地制宜”的色彩。

2014年8月，中国石化与西藏高原天然水有限公司达成战略合作协议，共同开发“易捷·卓玛泉”，利用中国石化2.6万家易捷便利店的销售网络优势，将西藏“卓玛泉”带进了千家万户，助推了西藏水产业的发展；在湖南湘西的“蜡染之乡”——凤凰县，其蜡染技术作为一项非物质文化遗产，具有很强的艺术价值与审美价值，中国石化通过湘西凤凰蜡的世界蜡染基地产业扶植开发，保护文化遗产，并带动了当地就业和旅游文化发展。

习近平总书记指出，中华民族千百年来存在的绝对贫困问题，将在我们这一代人手里历史性的得到解决。对于能源行业，这这场扶贫攻坚战中肩负着重要的使命，杨瑞华表示，“我们能够亲身参与和见证这场伟大的脱贫攻坚战，是我们一辈子的幸运和荣耀。希望我们牢记使命，砥砺前行，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会做出应有的努力和贡献。”