先行先试勇当“碳”路者

福建龙岩市创新碳汇赔偿机制，推动受损森林资源从传统“补种复绿”直接修复拓展为林业碳汇损失赔偿全面修复，生态效益、社会效益、经济效益日益显现

 

森林碳汇赔偿机制实施以来，仅龙岩市已有19件相关案件的犯罪嫌疑人自愿赔偿碳汇损失。碳汇损失计量办法降低了林业碳汇量损失评估费用，平均每件案件的评估费减少近3万元，这对于保护好森林资源及生态，对于我国按期实现碳达峰碳中和战略目标具有重要意义。

 

□ 翟风采

 

首创森林碳汇赔偿机制、碳汇赔偿机制案件审理模式、生态修复绿碳实践基地……近年来，福建省龙岩市深入践行习近平生态文明思想，强化行政与司法在生态治理中的协同合作，创新碳汇赔偿机制，推动受损森林资源从传统“补种复绿”直接修复拓展为林业碳汇损失赔偿全面修复，生态效益、社会效益、经济效益日益显现。2022年，该市阔叶林占比30.2%，较2021年提高1个百分点。全市森林覆盖率达79.39％，长期居福建省首位。

“补植复绿”

建20万亩“司法绿碳基地”

初冬，暖阳映射在上杭县蛟洋镇丘坊村的山场上，空气中散发出阵阵泥土清香。

这片林子是全省首个示范“司法绿碳基地”，今年3月由龙岩市林业局联合福建省高级人民法院在上杭白砂国有林场创建，投入537万元，委托专业机构完成替代修复工作，有效解决破坏森林资源的刑事犯罪案件无法或不便原地开展生态修复的问题，为犯罪嫌疑人开展替代性“补植复绿”提供新的选择，实现等量恢复受损森林碳汇目的，提升碳汇增量，增强碳汇能力。

跟随龙岩市上杭白砂国有林场副场长郭晓斌，笔者登上山场高点。放眼望去，山上的苗木间距均匀，林相整齐划一，有枫香、铁冬青、米老排等树种，都是今年春天种下的首批“碳汇林”树苗，数量达上千棵。“‘司法绿碳基地’种植的是生长速度快、含碳率高的高固碳树种。这里的树，两年就有模有样。杉木两年生平均树高3.5米，最高达4.5米；米老排两年生平均树高5米，最高可达6米。”郭晓斌说。

在“司法绿碳基地”进行专业的、集中的“补植复绿”，不仅保证了森林生态系统碳库安全，还优化了林分树种和空间结构，森林质量和景观效果不断提升，森林生态服务功能持续增强。

而对“司法绿碳基地”，龙岩市上杭白砂国有林场场长邹秉章早已算好一笔“绿色账”：上杭白砂国有林场国土绿化丘坊示范“司法绿碳基地”已营造碳汇林2651亩，每年可固定二氧化碳0.25万吨，预计全市“司法绿碳基地”建设完成后，每年可固定二氧化碳20万吨，对支撑龙岩市碳中和目标具有巨大的“压舱石”作用。据悉，目前该市7个县（市、区）均在规划建设“司法绿碳基地”，预计建设面积20万亩。

与此同时，林业部门已累计派出120人次的专业技术人员前往基地进行管理养护，有效保障造林质量。

破解难题

首创森林碳汇赔偿机制

首创生态修复绿碳实践基地，只是龙岩林业碳汇损失赔偿全面修复的举措之一。在涉林刑事案件中，不仅倡导被告人通过补种复绿等方式修复受损生态，还引导被告人自愿对森林固碳调节服务功能损失履行赔偿义务，以赔偿碳汇损失。但碳汇赔偿怎么赔，赔多少？鉴定难、鉴定贵，碳汇损失赔偿又如何计量？龙岩市林业局“首吃螃蟹”，首创森林碳汇赔偿机制，破解碳汇损失赔偿计量难的问题。

“前无古人可循”，龙岩市结合自身森林资源丰富的特点，今年3月，先行先试，在全省率先出台《龙岩市关于在刑事犯罪案件中开展司法修复森林碳汇补偿机制的工作指引（试行）》；9月，福建省高级人民法院和省林业局充分吸收龙岩市森林碳汇补偿机制做法，在全国率先出台《关于在生态环境刑事案件中开展生态修复适用林业碳汇赔偿机制的工作指引（试行）》。10月，最高人民法院副院长杨临萍对碳汇赔偿机制予以充分肯定，杨临萍表示，要把该机制作为指导案例向全国推广。

森林碳汇赔偿机制实施以来，仅龙岩市已有19件相关案件的犯罪嫌疑人自愿赔偿碳汇损失。碳汇损失计量办法降低了林业碳汇量损失评估费用，平均每件案件的评估费减少近3万元，这对于保护好森林资源及生态，对于我国按期实现碳达峰碳中和战略目标具有重要意义。

“龙岩市森林覆盖率高，森林固碳能力和潜力巨大，碳汇经济就是绿水青山的生动实践，碳汇补偿是生态司法守护绿水青山的创新举措，为推进落实‘生态司法+森林碳汇赔偿机制’协作机制工作提质增效提供了规范指引。”龙岩市林业局局长张田华说。

“六环节”审理

首创碳汇赔偿机制案件审理模式

与此同时，龙岩市还首创碳汇赔偿机制案件审理模式。针对破坏森林资源的刑事犯罪案件，在全国率先推出“签订承诺书、出具通知书、委托书、意见书、设计书、缴费通知书‘六环节’”审理模式，推动碳汇赔偿案件审理规范化、流程化。“六环节”审理模式缩短了鉴定时间，审理期限由原来的20天以上缩短至7天左右。目前，该机制已在福建全省全面推广，并被全国多个地区借鉴。

2022年11月，国家林业和草原局办公室公布2022年度林业碳汇试点市(县)和国有林场森林碳汇试点名单，福建龙岩被列为国家林业碳汇试点市。全国仅有18个市（县）入选。

近年来，龙岩市高度重视林业碳汇工作，坚持多点发力，增汇和科技创新实践工作取得阶段性成效。“十三五”以来，龙岩市累计完成植树造林132.5万亩，森林抚育346.8万亩，封山育林246.4万亩。2022年实施了5个碳中和林建设试点项目，试点面积25.3万亩，其中营造高固碳林示范片1.21万亩；全市正在开发的林业碳汇项目130万亩。

“接下来，我们将深入贯彻党的二十大报告中提出的‘积极稳妥推进碳达峰碳中和’的要求，结合龙岩市林业碳汇工作实际，高起点开展林业试点市项目建设，包括固碳增汇模式和关键技术探索、碳汇计量监测体系建设、创新金融支持林草碳汇价值实现三个项目作为建设内容，进一步推动龙岩林业高质量发展，形成一批可复制可推广可借鉴的‘龙岩经验’，为应对气候变化作出‘龙岩贡献’。”张田华表示。