油控研究报告：应合理控制化工产业产能规模、降低出口隐含的石油贡献

1月23日，由中国电动汽车百人会（China EV 100）和中国石油消费总量控制方案和政策研究课题组（以下简称“油控研究项目”）主办的第一届“跨越石油时代”国际研讨会在京召开。会上发布了“油控研究项目”第一期的主要研究成果，包括中国石油消费达峰情景分析、油控路径、油控保障措施以及作为决策依据的石油真实成本等。

会上发布的《中国石油消费总量控制方案和政策研究》执行报告（初稿）提出了石油消费总量控制的路径。在能源清洁、低碳、安全、高效转型和经济高质量发展的驱动下，中国石油消费总量可以于2025年达峰，峰值 7.2亿吨。及早达峰将助力2035年实现“美丽中国”的目标，以及2050年实现全球温控2℃以内的目标。

报告指出，中国石油消费总量控制的工作重点在于交通和石化行业。2017年中国交通用油和石化用油占石油消费比重分别高于50%和15%。报告建议，应积极推动交通运输结构优化，加快普及新能源汽车、制定传统燃油车退出的时间表和路线图。报告预计，交通石油消费将在2023-2025年之间达峰。中国电动汽车百人会理事长、国务院发展研究中心原副主任陈清泰指出，电动汽车的发展将拉低交通行业对石油的需求，特别是汽车革命与能源革命的协同发展，将大幅度改善能源结构。制定一个经科学论证的电动汽车发展战略的顶层设计和时间表，给市场和社会一个应有的预判，是引领中国经济跨越石油时代的“牛鼻子”。

报告认为，在某些石化产品自给率低、供应缺口巨大的情况下，应合理控制化工产业产能规模、降低出口隐含的石油贡献，还应鼓励资源再生，例如大力推进塑料等产品回收利用。每回收1吨废塑料，可获得0.85吨塑料原料，相当于节约1吨石油。此外，石化行业的规模化、智能化、绿色化、炼化一体化将有利于落实石化行业供给侧结构性改革，引导石化产业提质增效，减少油耗。“油控研究项目”核心组组长、中石化原董事长傅成玉表示，《巴黎协定》提出本世纪下半叶实现温室气体净零排放的目标后，许多国家加快了能源体系从化石能源为主向低碳能源为主的转型。中国经济正在由高速增长阶段转向高质量发展阶段，改善能源结构、推进绿色发展和生态文明建设是重要任务，使能源资源、环境和经济和谐发展。

国家能源局原副局长张玉清强调，十九大能源发展的方向是构建清洁低碳安全高效的现代能源体系，但石油作为重要交通领域燃料和化工原料，将在今后很长时间内难以替代。全球能源资源版图和格局出现深刻变化，中国已成为全球石油天然气消费增长的主要国家之一。在这种背景下，保障中国能源安全，要从供给侧增加石油供给能力，必须需要加大国内勘探开发力度，保持石油产量稳定在2亿吨左右；加快天然气产业发展，加快增储上产量和应急储备能力。更重要的是，从需求侧高效利用石油，加快天然气在交通领域的推广应用，减缓对石油消费需求的增长，力争在2030年实现石油消费达峰并稳定下降。

“油控研究项目”首次核算出石油的真实成本，为政府制定相关政策提供依据。近年来，许多城市的空气污染逐渐从煤烟型转向煤烟和机动车尾气复合污染型。机动车尾气排放是臭氧和PM2.5等污染物的重要前体物。北上广等15个城市大气PM2.5源解析结果显示，本地移动源对PM2.5浓度的贡献范围为13.5%-52.1%。石油产业对水环境的影响很大。石油开发区域多属缺水地区，石油资源与水资源逆向分布。石油在开采和加工过程中易污染周边土地，影响区域水体和生态环境，危害公众健康。考虑到石油开发利用过程中导致的空气污染、水资源破坏、土壤污染、固体垃圾、健康影响等，报告核算出2015年中国石油开发利用外部成本达280元/吨，如果再加上气候变化造成的损失161元/吨，外部总成本则高达441元/吨。

“油控研究项目”核心组成员、自然资源保护协会（NRDC）高级顾问杨富强博士表示，中国石油消费总量控制要抓住三大重点：“禁燃”，建议政府尽快提出分车型、分地区、分时段逐步禁止销售传统燃油车的时间表和路线图；“限塑”，建议尽快出台政策，鼓励塑料产品的回收利用，减少焚烧和填埋量，禁止生产没有环保替代方案、对环境生态损害大且不易回收的塑料产品；“减油”，加快减少工业、建筑业和农业领域的发电、供暖、提供动力的燃料油使用。