平价上网支持政策趋向多元化，非技术成本瓶颈仍需突破

无须匆忙，该来的终究会来。

当业界在小寒之中瑟瑟期盼政策春风时，1月9日，国家发改委、国家能源局发布了《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》（以下简称《通知》），《通知》指出，要在全国开展平价上网项目和低价上网试点项目建设，且试点项目不受年度建设规模限制。

作为2019年出台的第一个关于支持风电、光伏发展的政策，《通知》为新能源带来一部分增量市场，极大地提振行业的信心。1月10日，光伏股迎来近1年以来的空前暴涨，中来股份、隆基股份、正泰电器、通威股份、阳光电源、东方日升全线涨停或大幅度领涨。

风电板块也是大涨一片，金风科技、龙源电力、中国航天万源普涨4%左右。

多家券商纷纷看好光伏、风电行业前景。国信证券表示，光伏政策拐点已现，随着后续政策逐步落地，行业估值仍有较大上修空间。中信证券表示，此次通知有望加快推进平价上网项目成为风电、光伏建设新增量，加速新能源成本下降，提升无补贴下项目投资收益，逐步扩大平价上网区域范围，加快全面平价上网进程，具备成本及性能优势的核心制造龙头将深度受益。

记者了解到，虽然《通知》没有直接给予电价补贴，但并不意味着国家扶持力度的减弱。《通知》明确的支持事项具体包括：优化项目投资环境，禁止收取任何形式的资源出让费等费用，不得将在本地投资建厂、要求或变相要求采购本地设备作为项目建设的捆绑条件，切实降低项目的非技术成本；鼓励绿证交易获得收益；落实电网企业接网工程建设责任；降低就近直接交易的输配电价及收费；鼓励按照核准时的清洁燃煤电价，锁定电价，签订不少于20年固定价格合同；严格落实优先上网；创新金融手段。同时，本次“试点项目”将权力下放到省级，项目可以随时备案、随时开展工作，而不需要等到特定时间。

此外，《通知》还指出，对按照要求在2020年底前核准（备案）并开工建设的风电、光伏发电平价上网项目和低价上网项目，在其项目经营期内有关支持政策保持不变。

自2016年国务院发布的《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》提出“风火同价”“光伏平价上网”以来，平价上网成为整个新能源行业竞相追逐的目标。近年来，“光伏领跑计划”的实施则大大推动了光伏行业质量的提升和成本的下降，而此次“试点项目”拥有的全额上网和创新金融政策等支持则是“领跑者”项目所不具备的。

对此，国家可再生能源信息管理中心副处长徐国新表示，两项政策的侧重点不同，领跑者计划侧重于通过单独安排相对规模的项目支持光伏先进技术发展，通过规模化建设带动装备制造、设计、建设、运行水平的提高，并通过竞争优选推动电价下降；平价上网项目在先进技术应用方面并无特殊要求，项目选择上更侧重于因地制宜，不强调大规模集中建设，而是强调保障消纳、锁定电价、长期平稳运行。

国家可再生能源信息管理中心副处长徐国新

记者了解到，2017年，国家能源局推动了首批风电平价上网项目。相比首批风电平价上网项目，徐国新认为：本次“平价上网试点项目”主要侧重于对电量的保障。他表示，本次试点项目在电量、电价、融资、非技术成本压减、对地方政府双控指标的影响等方面，都提出了新的举措，同时注重20年运营期电价的锁定和消纳的保障。

国家能源局日前对《通知》作出的解读指出，推动平价（低价）上网项目并非立即对全部风电、光伏发电新建项目取消补贴，现阶段的无补贴平价（低价）上网项目主要在资源条件优越、消纳市场有保障的地区开展。值得注意的是，尽管政策给予多方面的支持，但考虑到土地税等瓶颈，以及补贴困境造成的资金压力，国发能研院预计平价上网项目不会迅速“爆发”。

对此，徐国新认为，在当前的技术成本条件下，新能源平价上网项目大规模上马主要面临消纳和市场化交易降价等压力，即电量和电价如何得到有效的保障，此外还需要控制非技术成本。

在光伏行业，耕地占用税、林地恢复费等土地税费水平对光伏项目盈利有较为明显的影响，各省、各市甚至各县，相关土地税费的征收操作方式差异较大。对此，徐国新建议，有关部门应加强沟通协调，对光伏行业征地范围、税收标准、征收年限等尽快予以明确，并强调光伏项目建成时的土地税费政策，在电站全生命周期中维持不变，不得在项目建成后增收新的土地税费项目和增加金额。

对于解决新能源平价上网的制约因素，徐国新表示，在当前的阶段，通过开展试点项目建设，对电量和电价给予强有力的保障，将极大地降低平价上网项目未来的经营风险，也有利于降低项目融资成本。

在徐国新看来，目前全国还不具备普遍平价上网条件，此次出台平价上网试点项目政策，是希望通过为项目实现平价上网提供多项保障，加快平价上网进度，有望会推动一批具备条件的局部地区新能源装机快速增长。徐国新表示，做好试点项目，探索了平价上网所需的保障条件，积累了制度基础和操作经验，必将为后续新能源产业健康发展带来非常重要的积极影响。（来源：国发能研院、绿能智库）