完善政策体系 推进光伏扶贫

本报记者 焦红霞

近日，在全国村级光伏扶贫电站建设管理工作会实地观摩期间，安徽金寨县梅山镇、白塔畈镇的村级光伏扶贫项目再次向人们昭示了光伏扶贫工作取得的成绩……光伏扶贫的经济效益和社会效益可谓硕果累累。

“光伏扶贫是精准扶贫的有效手段和产业扶贫的重要方式，光伏发电扶贫，一举两得，既扶了贫，又发展了新能源。”国家能源局副局长綦成元表示，今后，国家能源局将认真贯彻落实中央决策部署，会同和配合国务院扶贫办、财政部继续在条件适宜的地区和深度贫困地区有序推进光伏扶贫，保质保量地完成党中央国务院交办的任务。

政策护航

綦成元表示，按照中央脱贫攻坚决策部署，国家能源局会同和配合国务院扶贫办、财政部等，一直将光伏扶贫作为一项重大政治任务积极推进。

2014年，在安徽、河北、山西、宁夏、甘肃、青海等6省（区）启动试点工作；2016年，印发了《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》，并下达光伏扶贫专项规模516万千瓦；2017年，在年度规模中明确8个省共450万千瓦普通电站规模用于光伏扶贫，并下达第一批村级光伏扶贫电站规模419万千瓦。

记者了解到，针对光伏扶贫项目本身以及特有的问题，如光伏扶贫对象扩大化、政府资金筹措责任不落实、村级电站建设运维不规范等，2017年5月，时任国务院副总理汪洋专赴安徽金寨调研光伏扶贫，并指示国务院办公厅召开光伏扶贫专题会议，明确光伏扶贫主推模式（村级电站）和部门分工。

自2017年下半年起，国家能源局更是会同或配合相关部门有针对性地完善顶层设计，一系列政策文件密集出台。《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》，保障村级光伏扶贫电站项目用地；《关于公布可再生能源电价附加资金补助目录（光伏扶贫项目）的通知》，优先拨付光伏扶贫项目补贴资金约40亿元；《光伏扶贫电站管理办法》，规范光伏扶贫电站建设运行管理，进一步明确了光伏扶贫的定位、扶贫对象、建设方式、建设资金等方面的要求。

一系列政策的出台为光伏扶贫项目顺利实施保驾护航，推动了光伏扶贫产业的健康发展。綦成元表示，光伏扶贫政策体系日臻完善，前期暴露的问题按现有政策文件有效解决，光伏扶贫发展总体态势良好。“光伏扶贫对带动群众增收脱贫、壮大农村集体经济实力、保障农村能源供应发挥了重要作用，成为精准扶贫的有效手段和产业扶贫的重要方式，增强了贫困地区内生发展活力和动力，为世界减贫事业贡献了中国智慧、中国方案。”綦成元说。

有序推进

2018年是脱贫攻坚作风建设年，光伏扶贫涉及面广、影响广泛，既是中央领导高度关注的资产收益扶贫方式，也是专项治理行动和各级审计部门重点检查、督办的产业扶贫项目。如何把光伏扶贫这件好事办好、办实？

綦成元表示，光伏扶贫是一项政策性很强的产业扶贫举措，事关国家脱贫攻坚大计，做就要做到最好，把好事办好。各部门、单位，特别是发改能源部门和电网企业要切实提高做好光伏扶贫工作的政治站位和思想认识，扎实做好基础性工作，优先稳妥处置存量电站，做到建设运维质量有保障、收益分配精准到村到户，在条件适宜地区，有序推进计划项目。

光伏扶贫是创新性的产业扶贫举措，需要在工作中根据出现的新情况新问题不断完善政策设计和制度体系。綦成元表示，严格按照《光伏扶贫电站管理办法》（以下简称《办法》）管理，属于《办法》发布前国家计划内项目，应按对应计划提供项目明细清单，属于参照国家相关政策文件自行开展的村级光伏扶贫项目，应有明确文件依据且符合对应文件要求。新建项目，应严格按《办法》要求实施，符合规定的，经国务院扶贫办信息系统审核通过后，纳入国家新增计划。

为保障光伏扶贫项目长期稳定发挥扶贫效果，綦成元坦言：“光伏扶贫是产业扶贫的一种方式，不是唯一方式，有序推进光伏扶贫，既要统筹使用各级财政资金以及东西部协作、定点帮扶和社会捐赠资金，也要量力而行，有多少钱办多少事。”

今年下半年，国家能源局将会同国务院扶贫办和财政部启动存量项目和“十三五”第二批光伏扶贫计划申报工作。记者了解到，从已开展的存量项目和“十三五”第一批光伏扶贫计划的申报工作来看，申报材料质量总体不高，部分纳入国家补助目录的项目信息存在不真不实问题，影响了光伏扶贫“十三五”规划的下达和补贴资金的及时拨付。

对此，綦成元强调，各省（区、市）要高度重视光伏扶贫申报材料质量，做实做细、摸清搞准、严格把关，对材料的真实性负责。存量项目要有国家计划或文件依据、符合当时政策规定条件、户均配比容量合规、电站编号和发电户号唯一匹配；新增项目要在建档立卡贫困村建设村级电站、精准关联帮扶贫困户、承诺政府全额出资、落实土地接网消纳条件。