带着感情和责任创新精准扶贫

“做扶贫千万不能有发扶贫财的念头，要让贫困村得到高质量和利益最大化的扶贫项目。”生于农村、长于农村的中利集团董事长王柏兴谋划着用高质量光伏扶贫，反哺生养他的农村。

“智能光伏+科技农业”“贫困村光伏农场”“家庭光伏农场”在他的谋划中，应运而生。中利集团“光伏+农业+就业”的“造血式”扶贫方式，点燃了44万多贫困人口生活的希望。

光伏发电不与农业争地

“光伏扶贫是一种资产收益性扶贫，是‘造血式’的扶贫模式，是国家大力扶持和鼓励的扶贫方式。而国家相关部门针对光伏扶贫频繁出台利好政策，也预示着未来几年光伏扶贫大有可为。”王柏兴对光伏扶贫很是看好，他希望在2020年之前，为300个贫困县、2.5万个以上的贫困村建设“贫困村光伏农场”，帮助300多万贫困人口脱贫。

记者了解到，截至2017年年底，中利集团已经为全国43个贫困县建设“贫困村光伏农场”，助力脱贫人口达到44万多。“灵璧模式”是“贫困村光伏农场”的典型。

2016年11月，中利集团在安徽省灵璧县开工建设全国首个“贫困村光伏农场包县脱贫”项目，为灵璧县73个贫困村每村建设0.5MW光伏农场，每个光伏农场可实现年平均净收益约20万元。灵璧县叶庙村村主任叶振山此前接受采访时表示，通过实施“光伏农场”，预计每户贫困户每年可增收3000多元。

“‘贫困村光伏农场’给叶庙村带来了喜人的变化，村里的废水塘和山荒地变成了光伏农场，贫困户既能搞种养，又能得到发电分红，还能就近就业。”腾晖光伏技术有限公司国内战略发展总裁陈杰告诉记者，与传统的农光互补或集中扶贫电站相比，“灵璧模式”不改变土地性质、不改变土壤结构、不改变基本耕作方式。通过“光伏+农业+就业”的模式，可实现三大叠加收益。

在光伏扶贫实践中，中利集团发现我国中西部地区，大部分农民房不具备在房顶上安装光伏电站的条件，但农民宅院的场地很大，且大部分农民会在院子里种植农作物。基于此，中利集团又创新推出利于在农民宅院地搭建的“家庭光伏农场”，农户在院子里发电、种菜两不误。

实际上，无论“家庭光伏农场”还是“贫困村光伏农场”都是在“智能光伏+科技农业”的基础上发展起来的。陈杰表示，“智能光伏+科技农业”是中利集团的第一代光伏农业创新项目，该项目将光伏农业与科学化、规模化、市场化发展相结合，把光伏支架抬高到4米以上、支架桩距扩大到10米，采用单板特定角度安装工艺，既能满足农业生产机械化作业需要，又能保证每棵农作物获得75%以上的太阳光照射，实现光伏发电不与农业争地。

智能运维保障收益最大化

由于光伏电站长达25年左右的使用寿命，因此光伏电站建成后的运维保障对光伏扶贫的顺利实施至关重要。针对扶贫电站最为棘手的运维问题，中利集团建立了智能化集控管理平台，完善运维体系。

陈杰表示，中利集团利用光伏大数据搭建起“智能光伏云中心监控”系统，可以对农业进行自动分析，分析环境温度、土壤湿度、肥力等实时信息，利用光伏支架上装置的喷管，实现自动喷淋、喷灌、施肥等工序智能化运行。同时，创新了太阳能灭虫灯、除四害仪器等智能系统，实现了“智慧农业+无公害农业”。

据了解，光伏扶贫电站普遍存在重建设轻运维情况，部分贫困户由于缺乏光伏电站运行维护的相关知识、技能，难以及时对光伏电站进行维护，再加上光伏扶贫电站建设分散，专业化的运维团队无法开展规模化运维，部分光伏扶贫电站建成投运后就处于无人监管状态，导致光伏电站发电效率大幅下降，影响了扶贫收益和效果。对此，中利集团为“贫困村光伏农场”提供专业技术运维人员驻场，并向贫困户传授运维知识，提高贫困户的自运维能力，最大限度确保光伏扶贫电站取得预期的收益。

与此同时，标准缺失也一度成为光伏扶贫电站建设亟待解决的问题。在相关国家标准还未正式出台的情况下，有不少扶贫光伏电站在建设过程中，存在冠扶贫之名，行集中电站建设之实的情况，也有部分扶贫电站在建设之前未进行充分的设计和研讨，在电站建成后改变了土地原有的性质和土壤结构，也改变了土地原有的耕作方式，这些乱象都与国家有关的能源政策和农业政策相违背。

陈杰告诉记者，2017年8月开始，中利集团作为唯一一家企业，参与了“村级光伏电站管理与评价导则”和“村级光伏电站技术导则”标准的编写工作，并结合公司近年来在贫困村光伏农场项目的建设实践，提出了两大理念和诉求：一是“不改变土地原有性质，根据当地条件，因地制宜，采用农光互补等形式形成叠加收益”的理念；二是提出了“多村联建、统一管理、分村受益”的村级光伏电站建设管理模式，并写入国家标准。

金融模式亟须政策指路

资金是光伏扶贫不得不面对的问题，陈杰算了一笔账，按每瓦7元建设成本来计算，“十三五”期间要建成15吉瓦的光伏扶贫电站，总资金需求为1000亿元左右。

“面对如此大的资金需求，光伏扶贫项目初始资金筹措存在很大的压力，之前贷款是解决光伏扶贫项目初始投入的主要途径，但面临门槛高、额度小、审批慢、通过率低等问题。”陈杰说，公司在此前政策允许并要求政策性银行支持扶贫项目贷款的前提下，发起并成立了光伏扶贫基金，为特别困难的贫困县提供20％资本金。扶贫项目产权归属贫困村集体所有，光伏发电的全部收益，由县扶贫办统一安排用于贫困户的脱贫。这一模式在全国100个县得到推广，其中43个县已经开工建设，并得到了国家能源局的肯定。

不过，3月26日，国家能源局、国务院扶贫办发布的《光伏扶贫电站管理办法》（以下简称《办法》）中指出，光伏扶贫电站不得负债建设，企业不得投资入股，使得在资金来源上，光伏扶贫项目只能用政府性资金包括各级财政资金、定点帮扶和社会捐赠资金。

《办法》的出台在一定程度上规范了光伏扶贫电站建设运行管理，保障了光伏扶贫实施效果，促进了光伏扶贫健康有序发展。陈杰认为，整个办法的核心思想就是让扶贫回归到扶贫，不要谈收益。但是《办法》出台后，光伏扶贫企业不得不研究调整金融模式。“我们需要寻找一种既不违反规定，又能使所有的扶贫电站做起来的模式，需要国家有更明确的政策确保相关资金能及时到位。”

来源：中国改革报《能源发展》周刊