深入贯彻落实党的十九届四中全会精神 以信息化推进依法履职能力现代化

□ 尚龙江

山东淄博市人大常委会认真学习贯彻党的十九届四中全会精神，紧密结合地方人大工作实际，着力构建依法履职能力现代化信息化系统，推动全市人大工作不断迈上新台阶。

一、找准贯彻落实党的十九届四中全会精神切入点，以信息化推进依法履职能力现代化

党的十九届四中全会明确提出坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。习近平总书记多次强调，人民代表大会制度是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化。

淄博市人大常委会党组认为，贯彻落实党的十九届四中全会精神，落实到地方人大及其常委会，就是要坚持和完善人民代表大会制度，推进依法履职能力现代化。推进依法履职能力现代化的“船”和“桥”就是信息化。

去年，淄博市人大常委会紧紧围绕坚持和完善人民代表大会制度，构建“五大新格局”、建立“六项新机制”，以系统性制度创新增强工作整体实效，得到了上级的充分肯定，抒写了贯彻落实党的十九届四中全会精神的“上篇文章”。今年，淄博市人大常委会创新性提出“以信息化推进依法履职能力现代化”，作为“下篇文章”。

以信息化推进依法履职能力现代化内涵包括两个“5+1”：第一个“5+1”是依法履职内容；第二个“5+1”是依法履职能力。“五大新格局”“六项新机制”系统性制度创新内容全部融入两个“5+1”信息化系统。

二、定位“系统集成、协同高效"，着力构建依法履职能力现代化信息化系统

习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十三次会议上强调：“要把握全面深化改革的阶段性特点和要求，注重系统集成、协同高效”。

（一）突出系统性，注重系统的完整统一。一是注重整体性。坚持统一平台、统一标准、集中部署、分级应用，整体架构为“一平台、六系统”。二是注重完整性。一平台，即依法履职能力现代化信息化平台；六系统，即高质量立法、依法监督、讨论决定重大事项、选举任免、服务代表、保障依法履职六个系统。三是注重首创性。立足高端定位，拥有自主知识产权，既具首创性，又可推广、可复制。

（二）突出集成性，注重系统的资源整合。一是整合了人大工作所有业务。各委室根据业务工作提需求，系统建设与人大业务高度契合。二是整合了已有信息化平台。主动融入整合全省预算监督平台等现有信息化平台，使之成为系统的有机组成部分。三是整合了现有信息化应用模式。同步开发“淄博人大”App、微信公众号，升级淄博人大网站。

（三）突出协同性，注重系统的联通融合。一是实行“三级联动”开发。为区县、镇（街道）人大预留接口，市、区县、镇（街道）人大信息化建设渐次推进。二是以大数据为支撑、打破信息孤岛。系统横向与市信息资源共享平台链接，纵向可与全国、省及区县人大信息化平台联通。三是坚持标准化建设。严格执行国家标准，为后续推广复制、升级改造夯实基础。

（四）突出高效性，注重系统的应用实效。一是操作使用方便。五级人大代表和三级人大机关工作人员通过手机即可完成基本履职和办公。二是功能完善齐备。具有联网数据采集、在线监督、立法智能辅助等功能，能够满足各级依法履职需要。三是需求应用一体。以业务需求带动应用开发，以应用开发激活潜在需求，开发与应用相互促进。

三、强化系统应用，依法履职能力现代化水平明显提升

（一）立法工作更具科学性、民主性。一是实现了立法“全程主导、分段领跑”。立法过程设置各环节责任部门、时间节点，实时监控立法进度。二是提高了公众立法参与度。公众可通过电脑或手机直接反馈意见，拓宽了民主立法渠道。三是拓展了定向征集意见范围。“高质量立法信息化系统”与APP联动，可实时征求416名市人大代表立法建议。四是提高了工作效率。实现立法建议在线比对，避免与上位法重复、抵触，解放人力。

（二）监督工作更具针对性、精准性。一是变事后监督为实时监督。以表格、图例等形式对部门数据进行统计、分析和展示，实现动态监督。二是变局部监督为全面监督。数据涵盖全市经济预算、环境保护、教育卫生等各方面，实现全面监督。三是变被动监督为主动监督。对重点项目有关指标设置预警提示，当指标变化达到限定值，实现自动预警。

（三）代表工作更具互动性、实效性。一是代表学习更便利。系统配置资料库，存储海量学习资料，方便代表随时查阅。二是代表活动更直观。实现民情联络站点线上管理，全市473个站点信息地图标注，显示形象具体。三是代表议案建议督办更高效。议案建议从起草提交、审核分类、交办承办、过程跟踪到结果反馈实现“全链条”信息化。

（四）机关办公更具便捷性、规范性。一是机关管理便捷化。实现会议活动、人员管理等日常事务网上办理。二是机关党建工作信息化。实现组织生活、党员活动台账式管理，机关党建更加规范。三是电子阅文、非涉密公文签批无纸化。实现会议阅文无纸化；外来非涉密公文签批、归档，内部文件起草、审核、签发，做到全程无纸化流转。

四、以信息化推进依法履职能力现代化的体会和启示

以信息化推进依法履职能力现代化是实现人大工作与时俱进的必然选择；系统集成、协同高效是信息化建设的核心要义；强化应用、提升效率是信息化建设的根本目的；强化保障、安全运行是信息化建设的重要基础；与时俱进、持续发展是信息化建设的基本规律。必须坚定不移把信息化作为推进依法履职能力现代化的“船”和“桥”，主动适应人大工作新发展新变化新要求，跟上信息技术发展步伐，不断完善提升信息化运用，推进依法履职能力现代化不断迈上新台阶。

（作者系山东省淄博市人大常委会主任）