坚定“三个导向” 高标准服务农村群众

湖南湘乡市坚定不移抓建设、严管理、优服务，基层阵地持续强化，乡村经济不断振兴

□ 彭瑞林

为抓好农村综合服务平台建设，畅通服务群众“最后一公里”，近年来，湖南省湘乡市坚定不移抓建设、严管理、优服务，基层阵地持续强化，乡村经济不断振兴，社会大局和谐稳定，全市经济发展阔步向前。2018年，湘乡在全省小康考核中位列二类县第一，获评全省社会治安综合治理先进县市、安全生产优秀县市。

坚定基层导向

推动服务阵地大提质

在顶层设计上既着眼长远又量力而行。按照“三十年不落后”的理念，高标准、高规格打造农村综合服务平台，同时遵从实事求是的原则，按财力办事。在建设过程中，所有项目的选址都严格按照国土整治和环境保护的要求，尽量立足已有场地，不牺牲环境，不占用耕地，少征地拆迁，避免大拆大建和重复建设。在项目融资方面，湘乡市在从国开行争取项目贷款2.38亿元的基础上，着力整合民政、人社、交通、文体、卫健、供销社等部门资金用于村级建设。

在功能配套上既突出重点又全面拓展。重点布局政务服务、矛盾调解、党员活动、卫生计生服务等功能设施，同时统筹推进乡镇派出所、卫生室、警务室、供销综合服务社等场所建设。近年来，湘乡市新建和提质改造村（社区）活动场所344个、派出所23个、村级供销综合服务社190个、乡村卫生院（室点）623个，实现了所有农村综合服务平台全覆盖。

在统筹推进上既统一布局又分步实施。按照“庄严、简洁、实用”原则和统一融资、统一设计、统一建设、统一布置、统一验收“五统一”标准，因地制宜设计图纸，严格按各项目村人口数目确定总占地面积，3000人以下400平方米、3000人以上500平方米。从2017年起，三年分三批全面完成了全市村级组织活动场所建设，彻底改变了村级阵地落后的面貌，农村面貌焕然一新。

坚定利民导向

推动服务效率大提速

实体平台提供全覆盖、立体式服务。一是全面推进“一件事一次办”工作,让群众办事“零距离”。建立健全市、乡、村三级政务服务体系，将涉及12个部门单位的28项审批服务事项下放至乡镇（街道）直接办理。明确村（社区）法律规定的工作事项3个方面11项、协助上级机关工作事务清单16个方面35项，核减取消村级出具证明事项10类76项，开展村级事务代办制，每村配备2名代办员和1名代办指导员，不让群众多跑路。二是全面推动政务改革, 推动服务向全能延伸，让服务事项“全覆盖”。推进“一件事一次办”改革，梳理出第一批“一件事一次办”事项103项，力求为群众提供更便捷高效的服务。三是推动服务向个需化转变，把群众需求放在首位,让政务服务“有温度”。针对不同人群，提供特色服务，为急需办理业务的群众提供“绿色通道加急办理”服务，为老弱病残等群体提供“上门受理服务”等，满足了人民群众日益增长的个性化、多样化办事需求。

网络平台提供特色化、便捷式服务。围绕“互联网＋”，着力打造一系列为民服务网络平台，在政务、医疗、农产品销售等方面为群众提供了便捷的信息化服务。建设一体化在线政务服务平台，解决了群众“线下跑”的问题；建立城乡一体医疗信息平台，涵盖医疗卫生、健康管理、电子病历、远程会诊等功能，实现了市乡互通、信息共享，让农村群众享受优质的医疗资源；建立并完善农村电商服务体系，多渠道帮助群众销售滞销农特产品，提升群众收入水平。2018年，湘乡市共开设扶贫小店600多个，农特产品线上交易额近8000万元。

流动平台提供精准化、上门式服务。坚持普惠服务与精准服务相结合，为有需求的群众提供点对点、面对面的服务。推进政策宣讲，在全市城乡开展宣讲、竞赛等活动，强化理论武装，今年以来共授课400多场次，4万多人参加；农闲季节为村民开展多层次、多渠道、多形式的技能培训，2018年冬到2019年春共举办农民培训378场共计2.8万人次；举办义诊活动，服务群众健康。全市组建了11支医疗卫生科普宣传义诊队，每年开展宣传义诊活动50次以上，义诊群众4000人次，让老百姓享受家门口的医疗服务；积极开展文化下乡活动，把优秀传统文化、影视文化送到老百姓的身边。近年来，湘乡市共指导镇村开展文化活动83场次，送戏下乡336场，送电影下乡29,750场。

坚定队伍导向

推动服务能力大提升

建强干部队伍，提升引领力。通过“内培”“外引”“下派”等方式，选拔优秀人才进入村（居）“两委”班子；加强绩效考核，提升村（社区）干部服务党员群众规范化水平；实施村级后备干部选拔培养管理办法，注重从当地致富能手、退役军人、返乡创业人才中选拔后备人才，为村（居）“两委”换届选举存储新鲜力量，该市现共储备了35岁以下后备干部769名。

突出教育培训，提升战斗力。实施“领头雁”工程和“十百千”工程，围绕党性教育、服务能力、带富能力、法治教育等，积极开展教育培训活动，每年组织村（社区）支两委成员分期分批培训2000多人次。

强化经费保障，提升支撑力。逐年提高村（社区）运转经费，大幅提高干部薪资待遇。湘乡全市村（社区）运转经费预算2019年突破了1亿元，为村（社区）两委班子一心一意服务群众、全力以赴推进乡村振兴解决了后顾之忧。

规范管理监督，提升执行力。出台日常管理工作细则，推行“四议两公开”工作法，规范“三资”管理使用，实行党务、政务、财务公开。建立健全村务监督委员会、村民议事会，形成一套较完整的维护、管理、服务制度体系，并严格依章落实，真正“给群众明白，还干部清白”。

（作者系中共湖南省湘乡市委书记）