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十年移民岁月 成就白鹤滩水电传奇

巧家县七里安置点(水电水利规划设计总院提供)

□ 刘玉颖 解红叶 吴 昊

十年间,水电水利规划设计总院(以下简称“水电总院”)水库移民的专家们把心血铺洒在乌蒙山、大凉山的大地上,扛起了白鹤滩水库移民安置技术智囊团的大旗,成就了白鹤滩水电站工程蓄水建设征地移民安置顺利验收的良好局面。对于白鹤滩的建设,安置好10万移民是总院移民专家最大的责任和担当。

6月21日、23日,随着白鹤滩右岸电站14号、1号机组顺利与电网实现同期并网,标志着全球首台百万千瓦水电机组正式进入并网试验阶段。白鹤滩水电站是我国实施“西电东送”战略、构建清洁低碳安全高效能源体系的支撑性工程,电站全面投产后,将成为仅次于三峡电站的世界第二大水电站,对助力长江经济带高质量发展、促进国家“碳达峰、碳中和”目标实现具有重要作用。

在水电工程实施的过程中,移民是一个关键且艰巨的环节。在过去10年间,一大批规划设计工作者栉风沐雨、风餐露宿,推动白鹤滩水电移民安置圆满完成,为电站建设提供了保障。水电总院党委书记、董事长郑声安指出,总院人攻坚克难,勇于担当,为白鹤滩工程建设和移民安置提供全过程技术保障,依法依规、充分沟通,有序组织开展工程蓄水验收工作,确保白鹤滩水电站顺利投产发电。参与白鹤滩水电站移民工作的干部、工程技术人员倾情付出,各方同向使力,移民工作取得了难能可贵的成绩。

十年辛劳为移民

白鹤滩水电站位于金沙江下游河段,建设征地涉及四川、云南两省6个县,淹没影响1座县城、8座集镇、10万移民搬迁。

据水电总院副院长龚和平介绍,2011年移民前期调查工作启动时,由于公路尚未修好,入户调查都是靠走路,背着打印机、电脑,从镇上到淹没区,要走四五公里的山路。除了交通不便,当地的艰苦生活也让移民工作人员记忆犹新,由于很多地方没有自来水,当地居民都饮用井水,在下雨天,井里时常出现的寄生虫成为住在居民家里的工作人员的“梦魇”。据了解,从前期调查到制定方案的几年间,由于调查任务量非常大,工作人员一年当中有超过300天要待在当地,白天在外面走访,晚上整理材料,一天要工作12个小时,跟家里人聚少离多成为常态,甚至很多节假日也回不了家。

在一大批工作人员的努力下,经过一年时间的调查,设计团队对淹没区每户居民的家庭情况、诉求都了解透彻。从2012年~2015年,水电总院对移民安置规划设计进行评审,历经数十次修改,移民方案的制定终于尘埃落定。2016年,移民安置规划大纲和规划报告先后审定,到2017年7月,项目才正式进入实施阶段。

白鹤滩移民工作的顺利推进,得益于各方的协同努力。为了妥善安置移民,从云南、四川各市县到作为主体设计单位的华东院,都做了大量的工作;而水电总院作为技术支撑单位,承担了大量的技术评审和协调工作,成为各方的“桥梁”和“纽带”。

据水电总院副总工程师、水库经济部郭万侦介绍,自2015年以来,水电总院水库经济部主办或参与了白鹤滩水电站移民工作的技术协调、技术评审、技术审查、移民专项验收等多个方面的300余项生产任务。其中,在技术协调方面,组织与白鹤滩水电站移民安置密切相关的重大问题协调讨论会50余项,从而有效解决了制约或影响导流洞封堵、工程截流、工程蓄水验收等关键性移民问题。

同时,水电总院协调相关专业,高效组织各类技术审查100余项,包括移民安置规划大纲、规划报告、居民点建设、城集镇迁建、专业项目迁复建、导流洞封堵库区应急预案、工程蓄水移民安置保障措施方案等各类技术成果,为工程截流和工程蓄水移民安置专项验收提供了强有力的技术支撑。

牢守底线惠民生

金沙江属于干热河谷地带,由于自然条件制约,库区多年来相对贫困,基础设施条件、产业结构都相对落后,过去有很多国家级贫困县。而通过重大工程的建设,对带动当地经济社会发展,促进产业升级,帮助移民脱贫致富,都发挥了很大的促进作用。

为使移民工程能够真正惠民利民,水电总院移民专家们始终依法依规,维护移民利益,牢守政策底线。在白鹤滩移民安置规划报告审查会议期间,60余名专家“闭关修炼”,几十余本报告,他们一字字一句句、一个安置点一个安置点细研究,一个集镇一个集镇细考虑,每一个标准、每一个原则、每一个安置规划方案、每一项补偿方式和标准都严把质量关,细审报告,为白鹤滩移民工作谋好头、开好端。

在一次白鹤滩移民安置重大事项的协调会上,与会各方都站在各自立场,争吵不休,所有人都焦灼地期待专家们公正发言,“正是这些专家充分研判、积极作为、守底线、用政策,运用自身‘智慧’,最终搁置了争议,找到了出路。”一位参会的地方领导事后说。

水电总院副总工程师王奎曾说,白鹤滩水库移民对于提高地方城镇化水平、提高基础设施建设水平,都有重大的意义。不仅带动了地方公共服务设施建设,如学校、医院、幼儿园,而且,移民可以用到达标的自来水,生活垃圾排放达标,助力当地环境改善。

与此同时,白鹤滩水电站预留防洪库容75亿立方米,与金沙江下游乌东德、溪洛渡和向家坝梯级水库联合运用,使川江沿岸的宜宾、泸州、重庆等城市的防洪标准进一步提高;还将减少进入三峡水库的洪水,配合三峡水库运用,承担长江中下游的防洪任务,有效减少长江中下游地区的成灾洪水和分洪损失。

“水电开发、水电工程建设是利国利民的大好事!”水电建设征地和移民安置的实施,既帮助移民改善了居住条件、提升了生活水平,也加快了移民脱贫致富的步伐,增强了移民持续发展增收的能力;既改善了地方基础设施状况,也完善了当地公共服务设施水平;既助力地方产业结构转型升级,也促进了地方城镇化水平的提高。

国之重器有温情

在我国规划的“十四大水电基地”中,水资源丰富、蕴藏量达1.124亿千瓦的金沙江居于首位,白鹤滩水电站是金沙江攀枝花——宜宾河段四级开发方案中的第二个梯级电站,水库正常蓄水位825米,装机容量为16,000MW,是全球在建的最大水电站,是世界水电行业的“珠穆朗玛峰”。

自2010年10月,国家发改委办公厅批复开展白鹤滩水电站前期工作后,推进水电站建设的相关进程陆续开启。2011年6月中国长江三峡集团公司开始白鹤滩水电站筹备工作,2015年11月实现金沙江截流,2017年4月开始大坝主体混凝土浇筑,预计到今年7月前,首台机组将投产发电。白鹤滩水电站是国之重器,于2017年7月31日通过国家核准并正式开工。通过各方的共同努力,在不到4年的时间就取得决定性的成果,成绩来之不易。

对于水电站的建设,移民安置是决定水电开发成败的关键因素之一。据龚和平介绍,早在乌东德水电站项目核准时,国家发改委就提出“先移民后建设”的水电开发方针,而对于白鹤滩水电站,移民的重要性更为突出。水库移民是水电工程建设的重要组成部分,如果做得不好,反过来就会制约水电的建设。

近年来,我国对水库移民的重视程度越来越高,水电总院也与时俱进,及时制订修订相关技术标准和规范。目前来看,移民搬迁效果良好,移民的生活水平、生活环境都有大幅提升。

白鹤滩水电站建设征地移民安置工作自2011年以来的10年间,在当地政府、规划设计单位、移民工程建设者的担当作为、倾情付出中,这项浩大的工程顺利推进,取得了丰硕的成果。

“当服务融入细节中,才会迸发出温暖和爱,移民工作就在这种爱和温暖的包裹下得以顺利实施。”水电总院移民人表示,“如果你问,白鹤滩移民安置工作到底是什么,它是一种责任、一份力量、一种服务、一份期盼、也是一张满意答卷。”

“峰峦成岛屿,平地卷波涛”。

白鹤滩水电站下闸蓄水,库区变成天水相接、烟波浩渺的湖泊,曾经的繁华、历史的烟云都将沉入水底,成为回忆。水电总院人期待的平地卷波涛的高峡平湖——白鹤滩水库湖光山色已经呈现。