油气管网独立促燃气市场做大增量

□ 王海军

国际燃气联盟(IGU)2021年~2024年任期主席、IGU现任副主席、中国城市燃气协会执行理事长、北京燃气集团董事长李雅兰近日接受新华社记者专访，就油气管网独立后给市场带来的变革、新形势下天然气产业链上下游之间的关系及上海石油天然气交易中心建设等话题发表观点。

城市燃气企业话语权亟待提升

作为中国城市燃气协会执行理事长，李雅兰认为，在天然气产业链中，上游企业普遍在资源、资金、技术、人才等领域拥有领先优势。相比之下，下游城市燃气企业门槛低、小而散，总量超过3000家，这其中大多数为中小型民营企业，在资源供应紧张的背景下，他们与上游议价时缺乏主动权和话语权。今年以来，我国天然气消费增速放缓，一定程度上与上游价格涨幅过大有关。

有观点认为，城市燃气企业利润较高，其实并非如此。李雅兰表示，我国城市燃气行业市场化竞争程度较高，企业管理水平存在差异，行业利润率大多不超过10%，部分城市燃气企业利润率在5%~7%之间。

“城市燃气价格往往是由地方政府按照准许成本加准许收益的原则来核定的。”李雅兰说，作为公用事业企业，一旦有了超额利润，政府会及时调整价格。目前，我国天然气定价中存在交叉补贴的现象，大用户、电厂等承受能力强，气价更高；而涉及民生的民用气部分，供气成本高，但价格更低；供应民用气实际上是亏损的，需要价格高的大用户的利润来补贴亏损部分。

作为近年来我国天然气体制改革中最根本和重大的改革措施之一，国家油气管网公司的成立必将给我国天然气市场各参与主体带来深刻影响。

“希望改革成果能够加快落地。”李雅兰表示，国家油气管网公司成立后，天然气产运销分离，油气管网将变得更加独立、通达，上游资源供应将更加充裕、参与主体更加多元，这样的变化将为下游城市燃气企业的发展带来机遇，有助于推动我国天然气产业市场化改革。

产业链应合力做大市场增量

根据欧美等成熟天然气市场的改革经验，打破垄断是市场化的第一关。英国、美国就曾通过政府强制要求垄断企业让出市场，强制分拆垄断企业，避免出现上下游一体化的现象。

“术业有专攻”，李雅兰认为，随着政策环境、市场环境加速变革，我国天然气上中下游全产业链宜各司其职、相互支持、和谐共处，上游做大资源增量，中游做大基础设施增量，下游做大终端需求增量，合力促进天然气产业繁荣发展。

李雅兰认为，面对缺油少气、油气进口依存度居高不下的事实，需要上游企业把技术、资金以及管理等优势集中于油气勘探开发，加快增储上产。同时，我国探矿权、采矿权流转制度宜加快推进，充分盘活上游优质油气资源区块，吸引更多的投资主体，通过竞争把资源供应增量做大，扩大上游资源的增量。在下游环节，城市燃气企业要加快市场拓展和服务能级提升，不断提升服务实体经济、服务民生的能力。

李雅兰介绍说，“立足北京、内外并举、专注燃气、上下延伸”是北京燃气集团的发展战略。天然气在北京能源结构中的占比已超过33%，在全国处于领先水平。北京燃气集团聚焦燃气业务，保障北京天然气供应，积极促进北京市能源结构调整。同时，还积极推进产业链上下延伸。在上游方面，积极参与国内长输管线和储气库等基础设施投资，参股俄罗斯天然气田勘探开发；在下游方面，积极布局综合能源服务，拓展车用气等业务。

交易中心要致力消除“亚洲溢价”

北京燃气集团是上海石油天然气交易中心的股东之一。在李雅兰看来，作为国家级能源交易平台，上海石油天然气交易中心一个重要的使命就是要致力降低甚至消除天然气的“亚洲溢价”。

李雅兰表示，上海石油天然气交易中心是我国天然气价格改革的重要产物，也是深化改革的重要支撑，要为上下游企业提供一个公开、公平、公正的交易平台，形成真实反映中国天然气供需状况的基准价格，将天然气价格保持在合理水平。

李雅兰建议，上海石油天然气交易中心应继续强化作为我国天然气市场意见建议的搜集者和表达者职能，平衡上中下游企业和各方面的关系与声音，客观高效地传递上中下游企业的诉求。面对国际市场，长期以来，天然气“亚洲溢价”现象突出。上海石油天然气交易中心要早日构建形成公平、公开、公正的中国指数，形成中国价格，早日成为国内领军、具有国际影响力的定价中心，进一步增强我国在国际能源市场的话语权。

“当前全球天然气市场资源供过于求，但‘亚洲溢价’制约着亚洲天然气市场的可持续发展。”李雅兰表示，上海石油天然气交易中心可与日韩等国家加强合作，研究分析高溢价产生的原因，为建立亚太地区天然气基准价格发挥更大作用，以降低甚至消除“亚洲溢价”，降低亚太地区天然气进口成本。