您现在的位置: 首页 > 电子报目录

05版
06版
07版
08版

“稳”字当先 让“风光”再现

突如其来的疫情给风电、光伏行业带来难以估量的冲击,急需出台政策“稳投资、稳就业、保增长,促发展”

□ 本报记者 吴 昊 张 宇 焦红霞

对于正在有条不紊地走上平价之路的风电、光伏产业,2020年暴发的新冠肺炎疫情无疑是一场“黑天鹅”事件。疫情对企业造成了不同程度的影响,党中央高度重视,打出了一套政策组合拳。一系列帮助企业抗风险、渡难关政策措施的出台,给广大风电、光伏企业注入了“强心剂”。

4月20日国家发改委4月份例行新闻发布会数据显示,一季度全国规模以上工业发电量同比下降6.8%,降幅较前2个月收窄1.4个百分点。其中,火电、水电、核电、风电、太阳能发电同比分别增长-8.2%、-9.5%、1.2%、5.7%和10.9%。

尽管如此,疫情在全球的蔓延也让国际风光市场出现萎缩,严重冲击今、明两年风电、光伏企业的生存和发展。

疫情困境 风光不再

当前,国内疫情虽已好转,但其在海外的扩散仍在加重,北京时间4月15日22时,美国霍普金斯大学数据显示,全球新冠确诊病例已超过200万。全球疫情的蔓延,让海外光伏市场的恢复充满不确定性。海外项目的停滞,全球性“封城封国”,航班取消、运输中断,都将对光伏产品的出口产生严重的冲击。

相较于2019年,在国内光伏装机下滑的同时,海外需求的增长充当了“救急”作用。其中,仅光伏组件出口量就达66.6GW,占国内组件总产量约67.5%,主要龙头企业出口占比均在70%~80%左右。由于海外市场在去年增长迅猛,让光伏制造业对全球市场预期良好,从年初开始纷纷开启扩产计划。

而今,在凶猛的疫情之下,海外市场“一片狼藉”,让大多数企业又回到了生死存亡的关头。

在海外市场濒临“坍塌”的局面下,财政补贴成了风电、光伏产业的“救命稻草”,项目补贴额度的确定方法更是牵动着企业敏感的神经。如何核算对于光伏电站,尤其是采用了高效技术存量的项目影响巨大。记者了解到,按照此前度电补贴的发放形式,所发电量×上网电价是最终的电站收益。

据中国光伏行业协会相关负责人透露,去年竞价项目基本是按照8%收益报价,且78%位于三类地区,目前大部分仍不能实现平价,如果项目因疫情耽误却不能拿到竞价补贴,同时也无法做到平价,项目将直接作废,企业前期的投入将全部白费,对于部分去年底已签订供货合同的制造业企业,损失将更大。

事实上,可再生能源的“补贴困境”并非“一日之寒”,由来已久的补贴拖欠,就是一项经年累月的“沉疴”,成为很多投资企业的“难以承受之重”。

“不可抗力”下 呼唤“延期”

此前,国家统计局新闻发言人毛盛勇也警示:“当前国际疫情持续蔓延,世界经济下行风险加剧,不稳定不确定因素显著增多,复工复产和经济社会发展面临新的困难和挑战。”

对于光伏行业,情况也不乐观。2019年总计22.8GW的光伏竞价项目,完成并网的仅有10GW左右,并网率不足50%。截至3月底,仍有12GW左右的2019年竞价光伏项目等待推进建设并网。全国工商联新能源商会掌握的数据显示,由于一季度疫情影响严重,造成人员流动难、物流中断、地区封锁、原辅材料供应困难、企业停产停工等诸多困境,导致一季度诸多项目会延迟到二季度,二季度部分项目也会顺延至三季度。

记者了解到,今年年初,由于各地严格的疫情防控措施,各大项目建设进度均受到较大影响。但隆基股份、通威股份、正泰新能源、爱旭科技、东方日升等光伏制造龙头企业春节期间一直坚持生产,许多风电和光伏发电项目也在第一时间复工,开始如火如荼地推进建设,但面对全球都无特效措施的疫情“不可抗力”,很多订单取消和项目并网的滞后已非人力可以挽回。

“我们不想延期并网,但想尽各种办法也没法在今年6月30日完成项目。2月份区域限制流动设备进不来,项目所在地政府也不允许开工;3月中旬以后虽然陆续放开,工人来了先隔离14天,负责外线建设的电网相关业务部门还没准备好。”江苏一位企业管理者说,近两个月,行业协会、商会一直在征求并网延期的意见。

“受实际疫情影响,风电设备生产、项目建设无法按计划交付和完工,行业面临合同违约、资源浪费和投资下降的巨大风险。”中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩建议,对所有合法合规在建陆上风电项目,享受补贴电价政策的并网时间节点延期至少6个月;对按规定核准(备案)的海上风电项目并网时间给予延期至少6个月的政策。

未雨绸缪 群策群力

4月17日,习近平总书记主持召开中共中央政治局会议,科学判断国内外疫情防控和经济形势正在发生的新的重大变化,强调要在疫情防控常态化前提下加大“六稳”工作力度,保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

其实,无论是光伏还是风电,其生存与发展都事关我国能源转型的成败,而突如其来的疫情给这两大行业都带来了难以估量的冲击,急需出台政策“稳投资、稳就业、保增长,促发展”。

正是基于此,从能源行业主管部门到企业,都在一致呼吁并网时间的延期。以光伏为例,3月10日,国家能源局发布《关于2020年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》,相关领导曾在政策解读中表示,“考虑到因受不可抗力因素影响,为保障相关企业合法权益,推动相关竞价项目建设工作平稳有序发展,我们拟商价格主管部门及有关方面,根据疫情情况和行业实际,认真研究并适时发布延期政策。”

“春节放假期间,能源行业主管部门就委托协会了解企业受疫情影响情况,了解疫情对制造、项目等造成的实际影响。同时,联系业内专家探讨如何减轻企业负担和困难。”据中国光伏行业协会介绍,为研究和出台延期政策,能源行业主管部门先后多次征求意见,书面问询超过150多家产业链企业。

对此,业内专家表示,当全国上下都在考虑如何减轻疫情影响“六稳”时,根据实际情况,在没增加任何补贴的情况下适当延期并网时间,对行业才是公平合理也近人情的。