六大措施推动我国可再生能源发展

□ 郑声安

太阳能和风能发电引领了中国可再生能源的发展，截至2018年年底，中国可再生能源发电总装机达72,896万千瓦，占电力总装机的38.4%，其中，风电、太阳能发电占比达51.7%。

为实现中国制定的2020年、2030年非化石能源占一次能源消费比重分别达到15%、20%的目标，到2020年，中国常规水电装机需要达到3.4亿千瓦、抽水蓄能4000万千瓦、风电2.3亿千瓦、光伏2.5亿千瓦、生物质发电2200万千瓦；到2030年,常规水电需要达到4.1亿千瓦、抽水蓄能1.3亿千瓦、风电和光伏发电装机总容量需达到12亿千瓦。

中国可再生能源发展的模式和经验，可以归纳为六大措施：目标引领、电网消纳、项目示范、注重环保、产业监测、分类补贴。

目标引领是通过制定可再生能源中长期发展规划和五年发展规划，落实可再生能源发展的总体目标。同时，每年制定相应的风电、光伏年度建设方案，确保五年规划目标的落地。

在电网消纳方面，国家出台了相应的法规和制度，包括《可再生能源法》，可再生能源发电全额保障性收购办法等。同时，积极推进抽水蓄能、电化学储能等调峰电源的建设，提升现有输电通道利用率，降低弃风、弃光、弃水量。据他介绍，目前储能装机规模已达到3120千瓦，其中抽水蓄能达到3000万千瓦，电化学储能超过100万千瓦。

在补贴机制上，中国实施了风电和光伏发电标杆上网电价政策及补贴退坡机制，标杆电价水平根据产业成本变化进行适时调整，对于标杆电价高于当地燃煤标杆电价的部分，国家通过可再生能源发展基金予以补贴。从今年开始，国家将在统筹年度总补贴及年度新增装机规模的前提下，采用竞争性配置的方式确定风电和光伏发电项目上网电价，进一步推动新能源发展。

在产业监测上，中国对各地区弃风率、弃光率、投资运行和经济风险等市场环境因素进行重点监测和综合评估，评估结果按照绿色、橙色和红色三个等级分类。对于绿色地区，继续推进相关新能源建设发展；对于橙色地区，风电当年不再新增发展规模，光伏发电可按照不超过50%的年度规划指导规模考虑；对于红色地区，风电和光伏发电当年均暂不新增规模。

在项目示范上，中国在新能源起步阶段采取了特许权示范项目招标的方式推动相关新能源发展。此外，还持续推动了光伏领跑基地、光伏扶贫、光热示范项目以及新能源微电网示范项目建设等模式的推广。

近年来，中国对《环保法》进行了相应修改，加强了督察工作。对于环境影响较大的小水电，以及建在环境保护区、核心区和缓冲区的小水电，采取了拆除退出的办法，加强了对运行期电站生态量的监测工作。同时，统筹新能源项目建设与生态红线、鸟类迁徙路径与环境敏感因素关系，实现与生态环境的协调发展。此外，我国在推动环境友好型水电技术的应用和统筹开展流域生态修复方面也开展了大量的工作。

结合中国的经验，东盟可再生能源的发展要统筹区域能源优势和电力发展需求，充分发挥风能、地热、光伏等优势，在东盟区域内实现优势互补。此外，要积极推动示范项目建设，重视电网发展和调峰电源建设。（作者为水电水利规划设计总院院长）